深市監(jiān)通告〔2024〕121號

　　為規(guī)范重大行政決策行為,，促進依法、科學(xué),、民主決策,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求,，深圳市市場監(jiān)督管理局于2024年7月29日下午在深圳市市場監(jiān)督管理局24樓會議室舉行了《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（公開征求意見稿）》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）聽證會,。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將聽證會有關(guān)情況報告如下：

　　一,、聽證會基本情況

　?。ㄒ唬┞犠C事項

　　1.制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的必要性；

　　2.《裁量權(quán)基準(zhǔn)》裁量階次,、適用條件,、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面的合理性、科學(xué)性,、規(guī)范性等,；

　　3.回應(yīng)聽證參加人提出的相關(guān)問題。

　　（二）聽證參加人報名及參會情況

　　深圳市市場監(jiān)督管理局于2024年6月28日在門戶網(wǎng)站發(fā)布深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于召開《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（公開征求意見稿）》聽證會的公告,，就聽證議題,、時間,、地點以及參加人產(chǎn)生方式,、報名條件、報名要求、報名方法等事項進行公布和說明,，附《裁量權(quán)基準(zhǔn)》及起草說明,。根據(jù)聽證報名情況，深圳市市場監(jiān)督管理局按照廣泛性和代表性的原則,，確定了9名來自不同行業(yè),、領(lǐng)域的聽證參加人。2024年7月17日發(fā)布公告,，公布聽證參加人員名單,；2024年7月17日至21日向聽證參加人送達聽證事項內(nèi)容、依據(jù),、理由等聽證會議程及會議材料,；2024年7月29日14時30分，聽證會如期在深圳市市場監(jiān)督管理局24樓會議室召開,，9名聽證參加人到場并發(fā)表了聽證意見,。

　　（三）聽證組及聽證陳述人參會情況

　　根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》第十條、第十一條,，《深圳市行政聽證辦法》第七條,、第八條規(guī)定，確定聽證主持人,，組成聽證組,。因原定的聽證主持人深圳市司法局檀儒偉另有公務(wù)安排無法出席，由深圳大學(xué)楊劍擔(dān)任聽證主持人,，深圳市市場監(jiān)督管理局陳萌和宋紫瑜為聽證員,，三人組成聽證組主持召開聽證會。深圳市市場監(jiān)督管理局陳文俊擔(dān)任書記員,，深圳市市場監(jiān)督管理局付禹,、邵云莉擔(dān)任聽證陳述人，介紹了《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的起草過程,、制定背景和主要內(nèi)容,。

　　二、聽證會參加人的主要觀點

　?。ㄒ唬┞犠C參加人認為《裁量權(quán)基準(zhǔn)》具有必要性,、可行性、合理性

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）針對代收費人違法行為的處罰規(guī)定較為原則,，需要制定配套裁量權(quán)基準(zhǔn),，以規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。為執(zhí)法提供更加明確具體的依據(jù),，防范行政執(zhí)法畸輕畸重,、類案不同罰等現(xiàn)象,，保障《若干規(guī)定》有效實施，有必要制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》,。

　　《裁量權(quán)基準(zhǔn)》嚴格按照國家省市各級法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,，以規(guī)范性文件的程序擬定；根據(jù)前期調(diào)研情況,，結(jié)合執(zhí)法實際,，合理細化裁量階次，明確適用條件,，量化罰款幅度,，以及同時存在多種裁量情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，具有可行性,。

　　《裁量權(quán)基準(zhǔn)》行政處罰裁量階次設(shè)置適當(dāng),、均衡，有利于防止行政處罰過罰不相適應(yīng),、重責(zé)輕罰,、輕責(zé)重罰，過罰相當(dāng),，切實規(guī)范代收費人的違法行為,，保護居民的合法權(quán)益，具有合理性,。

　?。ǘ┞犠C參加人提出十三條建議

　　1.建議進一步明確“初次違法”的含義

　　2.建議考慮“初次違法”與“警告”一并在適用條件中表述是否妥當(dāng)

　　3.建議細化“打擊報復(fù)”具體情形

　　4.建議將實際超收總額納為裁量因素

　　5.建議補充“警告”對應(yīng)的適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　6.建議明確從重處罰適用條件中偽造、隱匿,、破壞證據(jù)以及阻礙執(zhí)法,、打擊報復(fù)是否受逾期未改正的限制

　　7.建議明確違法次數(shù)的計算方式

　　8.建議考慮單位作為代收費人通過轉(zhuǎn)包或者委托的方式委托個人違規(guī)收費以規(guī)避巨額罰款的現(xiàn)實情形

　　9.建議明確代收費人違規(guī)加收費用被查處后，收取與水電實際使用量掛鉤的費用,，是否屬于“逾期未改正”

　　10.建議提供發(fā)票或收據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化版本供參考

　　11.建議各部門加強聯(lián)合執(zhí)法

　　12.建議進一步加強宣傳,，敦促相關(guān)主體及時公示價格

　　13.建議進一步廣泛征求公眾意見，對前期調(diào)研評估情況進行二次審定

　　三,、聽證組對聽證參加人觀點的意見

　　結(jié)合聽證會情況,，聽證組對聽證參加人所提出的意見建議進行了研究，具體意見如下：

　　（一）關(guān)于上述第一條建議的意見

　　聽證組認為,，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》初次違法的內(nèi)涵與《中華人民共和國行政處罰法》一致,，不再另行對初次違法進行定義。為方便執(zhí)法,，將考慮列舉不屬于初次違法的常見情形,。

　　（二）關(guān)于上述第二條建議的意見

　　根據(jù)《若干規(guī)定》第十二條，代收費人違規(guī)加價收費的,，由執(zhí)法部門給予警告并責(zé)令限期改正,。

　　《裁量權(quán)基準(zhǔn)》適用條件“初次違法,，經(jīng)警告并責(zé)令改正后，逾期未改正,，致使使用人實際支付費用標(biāo)準(zhǔn)超過政府定價標(biāo)準(zhǔn)幅度為……的”應(yīng)理解為：1.初次違法,，經(jīng)警告并責(zé)令改正后,，逾期未改正,；2.致使使用人實際支付費用標(biāo)準(zhǔn)超過政府定價標(biāo)準(zhǔn)幅度為……的。

　　將再行斟酌表述方式,，避免引發(fā)歧義,。

　　（三）關(guān)于上述第三條建議的意見

　　聽證組認為,，根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》關(guān)于裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序的要求,，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》以行政規(guī)范性文件形式制定，是可以反復(fù)適用的文件,，難以對實踐中的具體行為規(guī)定得面面俱到,。打擊報復(fù)的表現(xiàn)形式多種多樣，將考慮在后續(xù)行政執(zhí)法指引中,，列舉典型形式,。

　　（四）關(guān)于上述第四條建議的意見

　　聽證組認為,，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》已綜合考慮實際超收金額對處罰金額的影響,，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。

　　首先,，代收費人代收房屋數(shù)量各不相同,，難以在裁量中通過核定超收總額確定處罰幅度；即便核定超收總額,，將固定的超收總額納為裁量因素,，可能失之偏頗，不能盡顯公平,。因此,，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》未將實際超收金額列為適用條件考量因素。

　　其次,，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》雖未直接將實際超收金額列為適用條件考量因素,，但已充分考慮實際超收金額和處罰金額的關(guān)系。實際超收金額受加價幅度,、加價次數(shù),、加價樓棟數(shù)量等因素影響，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》適用條件已考慮上述因素,，具體如下：

　　一是加價幅度影響實際超收金額,，加價幅度越大,，實際超收金額越多?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》已明確,，加價幅度越高，罰款金額越高,。

　　二是加價次數(shù)影響實際超收金額,，加價次數(shù)越多，實際超收金額越多,?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》已明確，加價次數(shù)越多,，罰款金額越高,。

　　三是超收樓棟數(shù)量影響實際超收金額，數(shù)量越多,，涉及的收費對象越多,，被投訴舉報的可能性越大，被行政處罰的可能性越大,。被行政處罰次數(shù)越多的,，罰款金額越高。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于上述第五條建議的意見

　　聽證組認為,，行政處罰裁量基準(zhǔn)指行政執(zhí)法主體將法律規(guī)定的行政處罰裁量空間，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)仍瓌t并結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及執(zhí)法范圍等情況,，細化為若干裁量階次,，每個裁量階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)違法行為的性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度和悔過態(tài)度，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度,，同時明確從輕或從重處罰的必要條件的一種執(zhí)法規(guī)則,。

　　行政處罰中，警告屬于申誡罰,，無法細化為若干裁量階次,，不屬于行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的范圍，故《裁量權(quán)基準(zhǔn)》未列明警告相關(guān)事項,。

　　（六）關(guān)于上述第六條建議的意見

　　聽證組認為,，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》系針對裁量階次和量罰標(biāo)準(zhǔn)的細化和量化，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》適用條件均以《若干規(guī)定》為前提。

　　（七）關(guān)于上述第七條建議的意見

　　聽證組認為,，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》中違法次數(shù)是指代收費人因同一性質(zhì)違法行為被行政處罰（包括警告和罰款）的次數(shù),。

　　（八）關(guān)于上述第八條建議的意見

　　聽證組認為,，執(zhí)法實踐中存在各種情形,，不排除存在單位作為代收費人通過轉(zhuǎn)包或者委托的方式委托個人違規(guī)收費以規(guī)避巨額罰款的可能性，該問題屬于執(zhí)法具體情形,，應(yīng)根據(jù)客觀事實適用法律,，確定違法主體并依法處置。

　　將考慮在后續(xù)行政執(zhí)法指引中,，列明調(diào)查建議和處理建議,，充分核查主體信息,，代收費人實施上述違法行為的,，將從嚴從重處理。

　　（九）關(guān)于上述第九條建議的意見

　　聽證組認為,，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確規(guī)定,，“物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等,，應(yīng)通過物業(yè)費,、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用,?！比绻召M人被查處后，再收取與水電實際使用量掛鉤的費用,，可以認定為逾期未改正,。

　　（十）關(guān)于上述第十條建議的意見

　　聽證組認為，城中村情況復(fù)雜,，代收費人文化程度不一,，規(guī)定統(tǒng)一的樣式可能為代收費人帶來負擔(dān)。代收費人提供的發(fā)票或收據(jù)根據(jù)規(guī)定載明價格和實際使用數(shù)量即可,，形式上不做強制要求,。

　　（十一）關(guān)于上述第十一條建議的意見

　　聽證組認為,，根據(jù)《若干規(guī)定》,，市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，根據(jù)需要組織市發(fā)展改革,、住房建設(shè),、水務(wù)等部門和街道辦事處開展聯(lián)合執(zhí)法，并對街道辦事處執(zhí)法工作進行指導(dǎo),、培訓(xùn),。

　　深圳市市場監(jiān)督管理局已經(jīng)與市級有關(guān)部門建立了聯(lián)合督導(dǎo)檢查制度,，下沉到各區(qū)進行督導(dǎo)檢查。今后各部門將繼續(xù)加強聯(lián)合督導(dǎo)檢查,。

　　（十二）關(guān)于上述第十二條建議的意見

　　聽證組認為,，深圳市市場監(jiān)督管理局作為統(tǒng)籌部門，已經(jīng)聯(lián)合市供電局,、市環(huán)水集團,、東部公交、巴士集團,、地鐵,、中國聯(lián)通、中國電信等廣泛宣傳《若干規(guī)定》,、投訴舉報電話和水,、電、燃氣價格,，各區(qū)也開展了集中宣傳,。將進一步加大宣傳力度，全方位多渠道公示價格,。

　　（十三）關(guān)于上述第十三條建議的意見

　　聽證組認為,，將在聽證會、專家咨詢論證,、向社會公開征求意見等基礎(chǔ)上,，認真研究多方意見建議，必要時對《裁量權(quán)基準(zhǔn)》進行修訂,，并再次征求有關(guān)方面的意見,，對前期調(diào)研評估情況進行二次審定。

　　特此通告,。

　　附件：聽證筆錄

　　深圳市市場監(jiān)督管理局

　　2024年8月6日