為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度”及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》工作要求,，建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，保障《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）有效實施,，根據(jù)《若干規(guī)定》和有關(guān)工作部署，深圳市市場監(jiān)督管理局制定了《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定〉行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《裁量權(quán)基準》）?，F(xiàn)將內(nèi)容解讀如下：

　　一,、制定《裁量權(quán)基準》的必要性

　　一是貫徹落實政策要求，以行政規(guī)范性文件形式制定《裁量權(quán)基準》,。為切實貫徹落實黨的二十大報告“健全行政裁量基準”和黨的二十屆三中全會“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度”有關(guān)要求,，進一步健全行政裁量基準制度，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，彌補行政機關(guān)行政裁量權(quán)規(guī)范不足,，解決隨意執(zhí)法、濫用裁量權(quán)等問題,，迫切需要完善行政處罰裁量權(quán)基準,。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》等文件要求加強行政裁量權(quán)基準制發(fā)程序管理,，規(guī)定“行政機關(guān)為實施法律,、法規(guī)、規(guī)章需要對裁量的階次,、幅度,、程序等作出具體規(guī)定的，可以在法定權(quán)限內(nèi)以行政規(guī)范性文件形式作出規(guī)定”,。為嚴格貫徹執(zhí)行上述要求,，以行政規(guī)范性文件形式制定《裁量權(quán)基準》。

　　二是實施《若干規(guī)定》要求,，為執(zhí)法提供更加明確具體的依據(jù),。長期以來，我市城中村大量存在居民生活用水電燃氣價格高于政府定價的現(xiàn)象,?！度舾梢?guī)定》為查處代收費人違法行為提供了切實管用的法律依據(jù)。為保障《若干規(guī)定》有效實施,，需要制定配套裁量權(quán)基準,，對有關(guān)行政處罰事項如適用條件和罰款數(shù)額作出統(tǒng)一規(guī)定，為執(zhí)法提供更加明確具體的依據(jù),，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),，防止發(fā)生行政執(zhí)法畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。

　　《裁量權(quán)基準》嚴格依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的程序和內(nèi)容要求,，結(jié)合調(diào)研情況,，以我市居民生活用水電燃氣違規(guī)加價執(zhí)法實踐為基礎(chǔ)，細化裁量階次,，明確適用條件,，量化罰款幅度。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《裁量權(quán)基準》包含注釋及正文,，注釋為解釋說明相關(guān)事項，正文包含違法行為,、適用條件,、處罰標準等。

　?。ㄒ唬┳⑨屩饕獌?nèi)容

　　明確制定依據(jù),，違規(guī)加收幅度計算方式，“同一性質(zhì)違法行為”的含義,，罰款次數(shù)重新計算規(guī)則,，不予處罰、免于處罰和減輕處罰原則,，具有多種適用情形的處理原則,，從輕、從重處罰標準確定依據(jù),，“以上”“以下”界定,，解釋主體和適用期限等。

　　注釋中,，第6條是關(guān)于同時具有多種情形的規(guī)定,。一是代收費人同時具有兩種及以上從重處罰情形。代收費人同時具有正文中列明的多種從重處罰情形的,，按照代收費人各情形對應(yīng)的最高一檔處罰款,。例如，個人代收費人因違反《若干規(guī)定》第七條規(guī)定,，第三次被處罰款,；同時，該代收費人以暴力方式阻礙執(zhí)法,。對該代收費人處罰款時,，以兩種情形中較高的罰款數(shù)額處罰，即罰款20000元,。代收費人同時具有正文中列明的從重處罰情形和法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形的，按照過罰相當?shù)脑瓌t,，綜合考量確定罰款數(shù)額,。

　　二是代收費人同時具有兩種及以上從輕處罰情形。代收費人同時具有正文中列明的多種從輕處罰情形的,，按照代收費人各情形對應(yīng)的最高一檔處罰款,。例如，個人代收費人初次被處罰款,，且違規(guī)加收費用單價超過政府定價標準不足30%,；同時，該代收費人未按照使用人實際使用數(shù)量收取費用,。對該代收費人處罰款時，以兩種情形中較高的罰款數(shù)額處罰,，即罰款4000元,。代收費人同時具有正文中列明的從輕處罰情形和法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰情形的,，按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量確定罰款數(shù)額,。

　　三是代收費人同時具有其他多種情形,。依據(jù)過罰相當原則，根據(jù)違法行為性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度等確定罰款數(shù)額,。

　　（二）正文主要內(nèi)容

　　明確違法行為,、基本編碼,、設(shè)定依據(jù)、處罰種類及幅度,、裁量階次,、適用條件、處罰標準和實施主體等內(nèi)容,，其中違法行為名稱,、基本編碼和設(shè)定依據(jù)與廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)記載信息保持一致。處罰種類及幅度與《若干規(guī)定》保持一致,。

　　違法行為包含兩類：一是代收費人未按照居民生活用水,、電、燃氣政府定價和使用人實際使用數(shù)量收取費用,，或者加收其他費用的行為,；二是代收費人未提供發(fā)票或者收據(jù)，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水,、電,、燃氣價格和實際使用數(shù)量的行為。兩種違法行為的裁量階次均列明三種：從輕,、一般和從重,。

　　第一類違法行為從輕處罰適用條件包含五項：代收費人初次被處罰款、違規(guī)加價幅度為30%以內(nèi),，初次被處罰款,、違規(guī)加價幅度為30%-50%，初次被處罰款,、違規(guī)加價幅度為50%-70%,，因未按照使用人實際使用數(shù)量收取費用初次被處罰款以及法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的其他情形,。

　　一般處罰適用條件包含兩項：代收費人初次被處罰款、違規(guī)加價幅度為70%以上,，第二次因違反《若干規(guī)定》第七條規(guī)定被處罰款,。

　　從重處罰適用條件包含七項：因違反《若干規(guī)定》第七條規(guī)定，第三次被處罰款,，第四次及以上被處罰款,，偽造、隱匿,、破壞證據(jù),，以拒絕提供相關(guān)資料等非暴力方式拒絕、阻礙執(zhí)法,，以暴力方式拒絕,、阻礙執(zhí)法，對投訴舉報人,、證人打擊報復(fù)以及法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形,。

　　第二類違法行為從輕處罰適用條件包含兩項：初次因未提供發(fā)票或者收據(jù),，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水,、電,、燃氣價格和實際使用數(shù)量被處罰款以及法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的其他情形,。

　　一般處罰適用條件為第二次因未提供發(fā)票或者收據(jù),，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水,、電,、燃氣價格和實際使用數(shù)量被處罰款。

　　從重處罰適用條件包含七項：因違反《若干規(guī)定》第八條規(guī)定,，第三次被處罰款,，第四次及以上被處罰款，偽造,、隱匿,、破壞證據(jù)，以拒絕提供相關(guān)資料等非暴力方式拒絕,、阻礙執(zhí)法,，以暴力方式拒絕、阻礙執(zhí)法,，對投訴舉報人,、證人打擊報復(fù)以及法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

　　各適用條件均對應(yīng)明確具體的處罰標準,，便于執(zhí)法人員準確索引,，有利于行政處罰的統(tǒng)一性。處罰標準嚴格限定在法定幅度內(nèi),，并根據(jù)嚴重程度一一設(shè)定,。