第一章 上年度工作回顧

　　一,、總體實(shí)施情況評價

　　2016年,，是“十三五”的開局之年，我市全面推進(jìn)年度各項重點(diǎn)工作任務(wù),，大力實(shí)施人才安居,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及“人才立市”、“人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,。我市為進(jìn)一步完善基本住房保障制度,，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善人才住房和保障性住房制度頂層設(shè)計,，制定相關(guān)新政策,，我局參與制定了《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本住房保障工作的若干措施》兩個“若干措施”,。同時貫徹落實(shí)國家政策要求,，為實(shí)現(xiàn)我市公租房與廉租房統(tǒng)一分配和運(yùn)營管理以及促進(jìn)輪候與租售工作的提質(zhì)提效，出臺了《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行實(shí)施辦法》,，為深化住房保障改革夯實(shí)了制度基礎(chǔ),。加強(qiáng)建設(shè)力量，成立了市人才安居集團(tuán),，進(jìn)一步強(qiáng)區(qū)放權(quán),，強(qiáng)化區(qū)政府作用，大力推進(jìn)保障性安居工程,，加快編制人才住房和保障性住房的空間布局規(guī)劃,。2016年我市重點(diǎn)督促各區(qū)落實(shí)老舊住宅區(qū)及棚改試點(diǎn)工作：一是成立市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作,。二是制定了《羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》。同時出臺了《深圳市棚戶區(qū)改造項目界定標(biāo)準(zhǔn)》,、《深圳市購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》,、《關(guān)于進(jìn)一步做好我市公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)收費(fèi)基金減免政策落實(shí)工作的通知》等相關(guān)規(guī)定。三是對改造區(qū)域建立風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制,，對事故風(fēng)險源加強(qiáng)監(jiān)測,，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。四是會同規(guī)劃國土部門,、羅湖區(qū)政府,、龍崗區(qū)政府確定棚戶區(qū)改造范圍。建立地質(zhì)災(zāi)害危險邊坡數(shù)據(jù)模型,，為棚戶區(qū)改造提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,。

　　二、主要指標(biāo)完成情況

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　　破解土地資源困境,，通過城市更新配建,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建等渠道，向存量土地要資源,。2016年,，計劃新增安排建設(shè)保障性安居工程項目3萬套，實(shí)際新增安排約4萬套,，完成年度目標(biāo)的133%,。

　　（二）新開工任務(wù)

　　2016年,，計劃新開工及籌集保障性安居工程項目6萬套,，實(shí)際新開工及籌集項目82個、約6.36萬套,，建筑面積448.52萬平方米,，完成年度目標(biāo)的106%。其中：公共租賃住房項目53個,、約2.04萬套,，建筑面積約62.72萬平方米；安居型商品房項目 4個,、約0.68萬套,，建筑面積約50.85萬平方米；拆遷安置住房項目12個,、約1.02萬套,，建筑面積約107.41萬平方米；人才住房項目5個,、約0.43萬套,，建筑面積約42.88萬平方米；混合建設(shè)項目8個,、約2.19萬套,，建筑面積約184.67萬平方米。

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　　2016年,，計劃基本建成保障性安居工程項目1.5萬套，實(shí)際基本建成保障性安居工程項目18個,、約1.71萬套,，建筑面積約177萬平方米，完成計劃目標(biāo)的114%,。

　　2016年,，計劃竣工保障性安居工程項目5萬套，實(shí)際竣工保障性安居工程項目61個、約5.42萬套,，建筑面積約349.17萬平方米,，完成年度目標(biāo)的108%。其中,，公共租賃住房項目43個,、約3.67萬套，建筑面積約208.50萬平方米,；安居型商品房項目7個,、約0.77萬套，建筑面積約59.12萬平方米,；拆遷安置房項目5個,、約0.55萬套，建筑面積約43.2萬平方米,；混合建設(shè)項目5個,、約0.294萬套，建筑面積約25.11萬平方米,；經(jīng)濟(jì)適用房項目1個,、約0.13萬套，建筑面積約13.3萬平方米,。

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　　2016年，計劃供應(yīng)保障性安居工程項目4萬套,，實(shí)際供應(yīng)約4.20萬套,，完成年度目標(biāo)的105%。其中：公共租賃住房約2.80萬套,，安居型商品房約0.89萬套,，拆遷安置住房約0.5萬套。

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　　連續(xù)10年對全市低保及低保邊緣家庭實(shí)施應(yīng)保盡保,。2016年，全市發(fā)放貨幣補(bǔ)貼1714戶,，共計約1455.42萬元。其中：低保及低保邊緣家庭住房貨幣補(bǔ)貼1437戶,，約1218.97萬元,；低收入住房困難家庭貨幣補(bǔ)貼277戶，約236.45萬元,。

　　三,、人才安居工程實(shí)施情況

　　2016年，發(fā)放人才安居住房補(bǔ)貼約2.07億元,。自我市實(shí)施人才安居政策以來,，全市人才安居政策共惠及人才及其家庭約43.1萬人,。其中，面向人才及重點(diǎn)單位配租（配售）住房約8.9萬套,，惠及約26.7萬人,，發(fā)放人才住房補(bǔ)貼約17.77億元，惠及約16.4萬人,。

　　四,、住房公積金繳存使用情況

　　2016年我市住房公積金當(dāng)年新增開戶單位3.15萬戶，同比增長2.96%; 新增開戶個人124.32萬人; 新增歸集資金428.68億元,，同比增長12.59%,。為3.44萬戶家庭提供了218.39億元住房公積金貸款。

　　截至2016年12月底,，我市住房公積金累計開立單位公積金賬戶17.38萬戶;累計開立個人公積金賬戶1057.47萬戶,，實(shí)繳人數(shù)567.70萬人，位居全國第三,；累計歸集資金1908.59億元,；累計為13.03萬戶家庭提供了734.20億元住房公積金低息貸款。三項行業(yè)領(lǐng)先：全國首創(chuàng)微信公眾號辦理多項業(yè)務(wù),、實(shí)現(xiàn)全國首個公積金查詢“數(shù)據(jù)型服務(wù)主頁”,、行業(yè)內(nèi)首次利用人臉識別技術(shù)。

　　五,、建設(shè)投資完成情況

　　2016年,，全市保障性安居工程完成投資約192.18億元，其中,，市財政投資約28.88億元,，占比15%；區(qū)財政投資約25億元,，占比13%,；社會投資約138.3億元，占比72%,。

　　六,、公共配套設(shè)施

　　完成了2016年計劃基本建成（含竣工）及供應(yīng)的保障性安居工程項目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行歸類匯總,，在此基礎(chǔ)上提出解決對策,，以期保障性安居工程真正惠及市民。保障性安居工程專責(zé)小組召開項目建設(shè)及周邊配套設(shè)施建設(shè)問題協(xié)調(diào)會議13次,，發(fā)出項目建設(shè)問題協(xié)調(diào)及項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題函件39個,，協(xié)調(diào)項目推進(jìn)涉及的審批及配套建設(shè)等問題31個，包括市本級監(jiān)管的松崗車輛段上蓋項目的征地拆遷問題、長圳項目一期的用地手續(xù)問題和A924-0167項目的前期手續(xù)辦理問題,、福田區(qū)監(jiān)管的湖潤名苑項目節(jié)能驗收問題,、協(xié)調(diào)龍崗區(qū)正大時代華庭龍安路的開工建設(shè)問題等。

　　第二章 本年度計劃

　　七,、編制依據(jù)

　　貫徹落實(shí)國家關(guān)于加大安居工程建設(shè)力度和推進(jìn)棚戶區(qū)改造的系列部署,，全力完成廣東省下達(dá)我市2017年安居工程任務(wù)目標(biāo)，按照《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》,，制定本年度計劃,。

　　八、2017年安居工程總體目標(biāo)

　　2017年,，計劃新增安排建設(shè)安居工程項目5萬套,；計劃開工及籌集安居工程項目確保8萬套，力爭10萬套,；計劃基本建成安居工程項目1.8萬套,；計劃竣工安居工程項目1.9萬套；計劃供應(yīng)安居工程項目4.5萬套,；2013年底前政府投資開工建設(shè)的公共租賃住房應(yīng)分配數(shù)不少于50471套,，2014年政府投資開工建設(shè)的公共租賃住房應(yīng)分配數(shù)不少于1990套。

　　九,、新增安排目標(biāo)

　　根據(jù)《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及住房建設(shè)2017年實(shí)施計劃（征求意見稿）》（深規(guī)土函[2017]667號）,，計劃新增安排安居工程項目5萬套，建筑面積約277萬平方米,。通過新供應(yīng)用地建設(shè),、城市更新用地配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用房建設(shè)等方式予以落實(shí),。其中,，新供應(yīng)用地建設(shè)1.5萬套，建筑面積約90萬平方米,；城市更新用地配建2.3萬套,，建筑面積約115萬平方米；產(chǎn)業(yè)配套用地住房建設(shè)1.2萬套,，建筑面積約72萬平方米,。

　　十、開工及籌集目標(biāo)

　　計劃新開工及籌集安居工程項目確保8萬套,，力爭10萬套,。其中：開工安居工程約 3.27萬套，棚戶區(qū)改造約0.92萬套,，購買,、租賃、綜合整治等方式建設(shè)籌集約 5.73萬套,。

　　按責(zé)任單位分,，福田區(qū)6980套，羅湖區(qū)4930套,，南山區(qū) 11520套,，鹽田區(qū)3610套，寶安區(qū)15570套,，龍崗區(qū)20595套,，光明新區(qū)10410套，坪山區(qū)10130套,，龍華區(qū)10660套,，大鵬新區(qū)4830套。

　　十一,、基本建成及竣工目標(biāo)

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　　計劃基本建成安居工程項目不低于1.8萬套，其中：公共租賃住房約1.08萬套,，安居型商品房約0.22萬套,，棚戶區(qū)改造（含拆遷安置房）約0.46萬套。

　　按責(zé)任單位分,，市本級5873套,，羅湖區(qū)454套，南山區(qū)3502套,，鹽田區(qū)420套,，寶安區(qū)657套，龍崗區(qū)1089套,，光明新區(qū)1543套,，龍華區(qū)3262套，大鵬新區(qū)1380套,。

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　　計劃竣工安居工程項目不低于1.9萬套，其中：公共租賃住房約1.01萬套,，安居型商品房約0.98萬套,，拆遷安置房約0.08萬套，混合建設(shè)0.04萬套,。

　　按責(zé)任單位分,，市本級4953套，福田區(qū)1022套,，羅湖區(qū)116套,，南山區(qū)1412套,，鹽田區(qū)420套，寶安區(qū)374套,，龍崗區(qū)2234套,，光明新區(qū)1496套，坪山區(qū)5342套,，龍華區(qū)3885套,。

　　十二、供應(yīng)目標(biāo)

　　計劃供應(yīng)安居工程項目不低于4.5萬套,，其中：公共租賃住房約3.6萬套,，安居型商品房約0.56萬套，拆遷安置房約0.43萬套,，其他0.54萬套,。

　　按責(zé)任單位分，市本級18317套,，福田區(qū)3058套,，羅湖區(qū)570套，南山區(qū)4253套,，鹽田區(qū)247套,，寶安區(qū)2049套，龍崗區(qū)6312套,，光明新區(qū)4305套,，坪山區(qū)8559套，龍華區(qū)3387套,，大鵬新區(qū)139套,。

　　十三、2010-2014年政府投資開工建設(shè)公共租賃住房分配目標(biāo)

　　2017年政府投資開工建設(shè)的公共租賃住房需累計完成分配入住61764套,，按責(zé)任單位劃分,，市本級29370套、羅湖區(qū)1996套,、南山區(qū)3941套,、寶安區(qū)3712套、龍崗區(qū)5862套,、光明新區(qū)4981套,、坪山區(qū)8915套、龍華區(qū)2987套,。

　　十四,、資金與投資計劃

　　（一）貨幣補(bǔ)貼

　　對符合條件的低保及低保邊緣住房困難家庭,，按規(guī)定發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼,，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

　　（二）項目資金

　　全市保障性安居工程建設(shè)及回購資金需求約201.1億元,，其中：市財政約22.5億元,；區(qū)財政約35.7億元（注：市區(qū)財政投資的部分項目資金在年中調(diào)整政府投資計劃時調(diào)整）；安居集團(tuán)投資約42.4億元（暫定）,；社會投資約100.5億元。

　　十五,、推進(jìn)配套設(shè)施完善

　　各區(qū)應(yīng)開展2017年計劃基本建成（含竣工）及供應(yīng)保障性安居工程項目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況的調(diào)查,。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果，重點(diǎn)推進(jìn)存在問題的項目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和分類監(jiān)督,，重點(diǎn)督辦項目水、電,、氣,、路等市政配套及公交等一旦入住就必要具備并啟用的配套設(shè)施，逐步推進(jìn)項目教育,、文體,、醫(yī)療、購物等配套設(shè)施完善,，促進(jìn)入住居民生活便利,。

　　十六、加強(qiáng)項目信息化管理

　　完善安居工程項目建設(shè)管理系統(tǒng)的統(tǒng)計,、跟蹤功能,，督促建設(shè)單位和各監(jiān)管單位及時準(zhǔn)確填報項目信息，加強(qiáng)安居工程項目信息化管理力度,。梳理往年已安排建設(shè)安居工程項目進(jìn)展情況,，針對部分項目進(jìn)展緩慢的原因，進(jìn)一步完善項目管理的體制機(jī)制,。

　　第三章 措施與保障

　　十七,、強(qiáng)區(qū)放權(quán)，充分調(diào)動區(qū)政府積極性

　　為落實(shí)市委市政府“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”的戰(zhàn)略部署,，充分調(diào)動各區(qū)政府籌集建設(shè)保障性安居工程的積極性和自主性,。建立全市統(tǒng)籌與屬地負(fù)責(zé)的保障性安居工程建設(shè)管理體制。2017年,，全市保障性安居工程開工籌集任務(wù)均分解下達(dá)至各區(qū)政府,，由區(qū)政府作為責(zé)任主體，市人才安居集團(tuán)分布在各區(qū)的區(qū)子公司接受區(qū)政府的指導(dǎo),。市區(qū)兩級形成合力,，共同推動我市住房保障規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

　　十八,、鼓勵多勞多得，調(diào)整安居工程考核機(jī)制

　　對2017年底績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,，按照“多勞多得”的原則評分：完成任務(wù)量最高的區(qū)得滿分,，其他各區(qū)按完成量占比計算得分。鼓勵各區(qū)挖掘潛力,，盡可能多的承擔(dān)籌集建設(shè)任務(wù),。對個別區(qū)如果在已經(jīng)完成本轄區(qū)任務(wù)的前提下，提出不愿承擔(dān)部分本轄區(qū)內(nèi)的工改?；蚱渌玫仨椖拷ㄔO(shè)的,，此類項目可由市住房保障部門進(jìn)行全市統(tǒng)籌。

　　區(qū)政府對轄區(qū)人才安居集團(tuán)區(qū)子公司的工作任務(wù)提出考核意見,，市人才安居集團(tuán)將區(qū)政府意見作為區(qū)子公司年度績效考核的主要參考,。市住房保障主管部門也將匯總各區(qū)政府對轄區(qū)人才安居集團(tuán)區(qū)子公司的考核意見，并將其提交給市國資委,，作為國資委考核市人才安居集團(tuán)的依據(jù),。

　　十九、充分挖掘存量住房資源,，拓展人才住房籌集渠道

　　一是允許在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊適當(dāng)配置與產(chǎn)業(yè)相配套的人才住房或宿舍,；二是在確保原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份公司利益的前提下，通過提高容積率,、調(diào)整用地功能等手段,，加強(qiáng)利益統(tǒng)籌，積極利用未征（轉(zhuǎn)）用地等歷史遺留問題用地建設(shè)人才住房和保障性住房,；三是加大公共設(shè)施上蓋及周邊用地配建力度,。具備條件的公交場站、停車場,、變電站以及消防站等市政公用設(shè)施上蓋,，原則上均應(yīng)當(dāng)配建人才住房或宿舍；四是大力發(fā)展長租公寓,。鼓勵各區(qū)政府探索城中村,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍等改造為長租公寓。

　　二十,、鼓勵住房需求量大的區(qū)政府跨區(qū)建設(shè)人才住房和保障性住房

　　針對原特區(qū)內(nèi)（福田,、羅湖、南山等各區(qū)）住房需求量大,、土地資源緊缺的實(shí)際情況,，可以考慮將新供應(yīng)土地按照就近及需求的原則，全部出讓給原特區(qū)內(nèi)的人才安居集團(tuán)子公司,。同時對于原特區(qū)內(nèi)政府跨區(qū)盤活存量用地建設(shè)人才住房或保障性住房的情況,，項目所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以積極支持,。

　　二十一、穩(wěn)步加大棚戶區(qū)改造力度,，綜合提高舊區(qū)改造水平

　　深圳市棚戶區(qū)改造每年面臨著中央的任務(wù)考核指標(biāo),，任務(wù)指標(biāo)重。急需加大對棚戶區(qū)改造的力度,，保證任務(wù)考核完成,，提升城市品質(zhì)。在城市更新政策制定中,，明確城市更新政策主要適用于舊商業(yè)區(qū),、舊工業(yè)區(qū)、城中村的改造,。棚戶區(qū)改造政策主要適用于舊住宅區(qū)、城市成片危房和舊屋村的改造,。同時以市政府出臺關(guān)于棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)性文件為指導(dǎo),，強(qiáng)化區(qū)政府在棚戶改造工作中的主體責(zé)任。盡快出臺《關(guān)于加快深圳市棚戶區(qū)改造工作的若干措施》,，加強(qiáng)對全市棚改工作進(jìn)行頂層設(shè)計,。積極推廣羅湖二線插花地棚改關(guān)于“政府主導(dǎo)+國企實(shí)施+人才住房”的模式，充分發(fā)揮市人才安居集團(tuán)及其與各區(qū)合資的子公司在棚戶區(qū)改造中的主力軍作用,，通過國企機(jī)制和市場機(jī)制進(jìn)一步做大人才住房的蛋糕,。積極推進(jìn)老舊住宅棚戶區(qū)改造，督促各區(qū)落實(shí)老舊住宅區(qū)棚改試點(diǎn)工作,。

　　二十二,、屬地負(fù)責(zé)，優(yōu)先解決在冊輪候庫家庭的住房困難

　　針對目前主要依靠市本級供應(yīng)在冊輪候家庭的問題,，要求各區(qū)政府切實(shí)履行屬地責(zé)任,，從定向供應(yīng)指標(biāo)中調(diào)劑出一定比例的住房，優(yōu)先解決在冊輪候庫家庭的住房困難,。進(jìn)一步加強(qiáng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，緩解供需矛盾，針對福田,、羅湖,、南山等區(qū)因住房供應(yīng)不足無法滿足輪候家庭需求的實(shí)際情況，允許區(qū)政府采用租售補(bǔ)相結(jié)合的方式解決輪候家庭的住房困難,?？梢蕴剿鞑捎冒l(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式予以保障，領(lǐng)取補(bǔ)貼后退出輪候庫,。

　　二十三,、加強(qiáng)住房保障信息化建設(shè),，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提速增效

　　一是大力推進(jìn)全市統(tǒng)一的公共住房信息平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)市,、區(qū)兩級住建部門,，住建部門與建設(shè)單位、其他主管部門之間信息共享,；二是督導(dǎo)保障署,、各區(qū)政府、建設(shè)單位,，以及定向配租配售企事業(yè)單位,，將存量及在建項目信息、清產(chǎn)核資工作成果,、房屋入住家庭基本信息錄入公共住房信息平臺,，形成公共住房項目、保障對象大數(shù)據(jù),；三是以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ),，以公共住房信息平臺為載體，實(shí)現(xiàn)建設(shè),、分配,、管理全鏈條所涉業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。

　　二十四、繼續(xù)加大人才安居力度和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，同時推動人才住房城際合作模式

　　深入落實(shí)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》,、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》等政策文件；形成市,、區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才安居工作機(jī)制,，通過“租、售,、補(bǔ)”等多種方式大力實(shí)施人才安居,。同時依托城際軌道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建深莞惠都市圈城際住房合作機(jī)制,，打造若干個人才特色小鎮(zhèn),。同時鼓勵市人才安居集團(tuán)通過市場化手段在東莞、惠州等臨深區(qū)域購買籌集土地建設(shè)人才住房,。

　　二十五,、提升質(zhì)量水平，加快完善周邊配套設(shè)施

　　盡快以市政府名義出臺《關(guān)于全面提升建設(shè)工程質(zhì)量水平打造深圳建造品牌的若干措施》，創(chuàng)新和完善工程質(zhì)量管理體系,，健全工程質(zhì)量提升保障機(jī)制,，全面提升安居工程的建設(shè)水平和質(zhì)量水平。要求各區(qū)政府按照市區(qū)事權(quán)分工,，切實(shí)履行配套設(shè)施建設(shè)的屬地責(zé)任,，加快完善安居工程的配套設(shè)施，確保入住后的生活便利,，把好事辦好,，讓人民群眾滿意。

　　二十六,、大力發(fā)展新型建造方式,，推廣裝配式建筑和建筑信息模型（BIM）應(yīng)用。

　　按照《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑的通知》（深建規(guī)〔2017〕1號）的要求,，新增安居工程項目應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝配式建筑和應(yīng)用建筑信息模型（BIM）,，并通過主管部門的技術(shù)認(rèn)定。

　　第四章 附則

　　二十七,、期限范圍

　　本計劃適用范圍為深圳市行政轄區(qū),，適用年限為2017年；本年度內(nèi)在深圳市域范圍內(nèi)涉及住房保障和棚戶區(qū)改造的有關(guān)工作,，應(yīng)符合本計劃,；與住房保障和棚戶區(qū)改造相關(guān)的各項計劃,，應(yīng)與本計劃相協(xié)調(diào),。

　　本計劃包括文本、附表,。

　　二十八,、實(shí)施解釋

　　本計劃自批準(zhǔn)之日起生效，由深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,。