第一章  上年度工作回顧

　　一,、總體實施情況評價

　　2015年，是“十二五”收官之年,，也是我市貫徹落實市第六次黨代會提出的“全面建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的開局之年,。我市持續(xù)推進住房保障制度改革創(chuàng)新，大力拓寬保障性住房房源供給渠道，不斷擴大人才安居覆蓋范圍,，繼續(xù)開展工程質量提升行動,，為低收入和人才群體創(chuàng)造更舒適的居住條件。一是整合優(yōu)化住房保障實施機構,，成立市住房保障署,，創(chuàng)新建設分配管理機制；二是修訂出臺《深圳市人才安居辦法》,，發(fā)布《深圳市人才安居重點企事業(yè)單位遴選條件及名錄（2015）》,，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點企業(yè)的定向配租力度,，調整優(yōu)化程序,，把為人才服務落到實處；三是制定出臺《深圳市保障性住房標準化設計圖集》,，在保障性住房中大力推廣標準化設計和實施住宅產業(yè)化,，提升保障性住房品質，切實轉變保障性住房建設發(fā)展模式,；四是優(yōu)化安居型商品房配售流程,，將此前的“先發(fā)通告再看房”改為“先看房再發(fā)通告”，調動開發(fā)建設單位的積極性,，提高項目配售效率,，縮短配售時間；五是加大保障房的租售售后管理力度,，對已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的37戶予以收回,；六是出臺《深圳市經(jīng)濟適用住房取得完全產權和上市交易暫行辦法》和《深圳市經(jīng)濟適用住房市場評估價格復核暫行辦法》，妥善處理第一,、二批已分配的經(jīng)濟適用住房換證和上市流通問題,。

　　二、主要指標完成情況

　　2015年,，在市保障性安居工程建設指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調下,，市住房建設局和各區(qū)政府、新區(qū)管委會強化主體責任,，按照“馬上就辦,、真抓實干、辦就辦好,、滴水穿石”的要求,，全市超額完成了年度計劃確定的各項目標任務。

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　　破解土地資源困境,，通過城市更新配建,、產業(yè)園區(qū)配建等渠道，向存量土地要資源,。2015年,，計劃新增安排建設保障性安居工程項目5.3萬套，實際新增安排約5.3萬套,，完成年度目標的100.1%,，占“十二五”規(guī)劃目標的22%。

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　　2015年,，計劃新開工保障性安居工程項目1.5萬套，實際新開工項目24個,、約1.76萬套,，建筑面積101.14萬平方米，完成年度目標的117.6%,，占我市“十二五”規(guī)劃目標的8%,。其中：公共租賃住房項目16個、約1.04萬套,，建筑面積約45.08萬平方米,；安居型商品房項目4個、約0.23萬套,，建筑面積約15.75萬平方米,；拆遷安置住房項目3個、約0.22萬套,，建筑面積約23.42萬平方米；混合建設項目1個,、約0.27套,，建筑面積約16.89萬平方米。

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　　2015年,，計劃基本建成保障性安居工程項目2.7萬套，實際基本建成（含竣工）保障性安居工程項目28個,、約2.73萬套,，建筑面積約187.3萬平方米，完成計劃目標的101.1%,。

　　2015年,，計劃竣工保障性安居工程項目1.5萬套，實際竣工保障性安居工程項目19個,、約2.13萬套,，建筑面積約145.42萬平方米,，完成年度目標的141.7%，占“十二五”規(guī)劃目標的10%,。其中,，公共租賃住房項目13個、約1.66萬套,，建筑面積約103.98萬平方米,；安居型商品房項目3個、約0.28萬套,，建筑面積約20.04萬平方米,；經(jīng)濟適用房項目2個、約0.16萬套,，建筑面積約17.57萬平方米,；拆遷安置房項目1個、約0.03萬套,，建筑面積約3.83萬平方米,。

　　（四）供應任務

　　2015年,，計劃供應保障性安居工程項目1.8萬套,，實際供應約2.14萬套，完成年度目標的119%,。其中：公共租賃住房約1.65萬套,，安居型商品房約0.35萬套，人才住房約0.14萬套,。

　　全面解決了我市第一次,、第二次低收入家庭保障性住房申請配售歷史遺留問題；我市參戰(zhàn)退役人員,、基建工程兵等涉軍群體的住房困難問題也取得重大進展,。

　　表1  2015年保障性安居工程實施情況明細表

                                                                 單位：套

　　（五）低保及低收入家庭住房貨幣補貼

　　連續(xù)9年對全市低保及低保邊緣家庭實施應保盡保,。2015年,，全市發(fā)放貨幣補貼1673戶，共計約1499.52萬元,。其中：低保及低保邊緣家庭住房貨幣補貼1384戶,，約1231.49萬元；低收入住房困難家庭貨幣補貼289戶,，約268.03萬元,。

　　表2  2015年低保和低收入家庭住房貨幣補貼情況

　　三、人才安居工程實施情況

　　適應城市轉型升級,、快速發(fā)展的要求,，把落實人才安居作為我市人才立市,、人才強市戰(zhàn)略的重要抓手。2015年,，發(fā)放人才安居住房補貼約3.97億元,；向重點企事業(yè)單位定向配租配售7912套，可惠及約27692人（按每戶家庭3.5人計算）,。2010年以來,，全市人才安居政策共惠及人才約32.32萬人。其中,，面向人才及企事業(yè)單位配租(配售)住房共54006套,，惠及約16.2萬人，共發(fā)放人才安居住房補貼約15.11億元,，惠及人才約16.12萬人,。 

　　四、住房公積金繳存使用情況

　　2015年,，我市住房公積金新增繳存開戶人數(shù)約130.94萬人,，繳存額380.73億元，公積金提取金額204.42億元,，發(fā)放公積金貸款246.12億元,。截至2015年底，我市住房公積金累計單位開戶數(shù)14.23萬家,，累計個人開戶數(shù)933.15萬人,，累計歸集資金1,480億元；累計提取金額581億元,，住房公積金歸集余額899億元,；累計發(fā)放貸款金額為516億元。

　　五,、建設投資完成情況

　　通過實施簡化審批,、發(fā)行地方債等措施，進一步釋放投資潛力和發(fā)展活力,。2015年，全市保障性安居工程完成投資約153.9億元,，其中,，市財政投資約22.19億元，占比14%,；區(qū)財政投資約40.81億元,，占比27%；社會投資約90.9億元,，占比59%,。

　　六,、公共配套設施

　　完成了2015年計劃基本建成（含竣工）及供應的保障性安居工程項目基礎設施配套建設情況調查，對存在的問題進行歸類匯總,，在此基礎上提出解決對策,，以期保障性安居工程真正惠及市民。調查發(fā)現(xiàn)保障性安居工程基礎設施問題主要集中在市政道路,、給水排水及管道工程,，問題多而且特別突出;其次為公共交通，教育設施配套方面,；醫(yī)療設施問題較少,。項目中存在市政道路、給水排水及管道工程問題項目16個,，共涉及38條市政道路,、給水排水及管道建設；存在教育設施配套問題5個,、公共交通問題項目8個,，共涉及3所幼兒園、4所9年一貫制學校建設,，5個公交場站建設及相關公交線路,、站臺建設；存在醫(yī)療設施配套問題1個,，涉及1所社康中心建設,。針對上述問題分門別類提出對策建議，積極推進周邊配套設施的規(guī)劃和建設,，落實“同步規(guī)劃,、同步建設、同步交付”要求,。

　　全年先后組織召開保障性安居工程項目建設協(xié)調會58次,，涉及項目18個，解決落實問題80個,，其中：項目施工建設問題16個,，學校、社康中心,、警務室等小區(qū)配套問題16個,，環(huán)評、工程概算,、用地及施工報建等手續(xù)問題16個,，公共交通、排污管網(wǎng),、供水供電供氣等市政工程問題15個,，道路建設問題14個,，銷售分配問題3個。

　　第二章  本年度計劃

　　七,、編制依據(jù)

　　貫徹落實國家關于加大保障性安居工程建設力度和推進棚戶區(qū)改造的系列部署,，全力完成廣東省下達我市2016年保障性安居工程任務目標，按照《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》,，制定本年度計劃,。

　　八、2016年保障性安居工程建設總體目標

　　2016年,，計劃新增安排建設保障性安居工程項目3萬套,，開工及籌集保障性安居工程項目6萬套，竣工保障性安居工程項目5萬套,，基本建成保障性安居工程項目1.5萬套,，供應保障性安居工程項目4萬套。

　　九,、新增安排目標

　　計劃新增安排保障性安居工程項目3萬套,。通過新供應用地建設、城市更新用地配建,、產業(yè)園區(qū)配套用房建設等方式予以落實,。

　　十、開工及籌集目標

　　計劃新開工及籌集保障性安居工程項目不低于6萬套,，其中：保障房約4.4萬套,，棚戶區(qū)改造（含拆遷安置房）1萬套，購買,、租賃,、綜合整治約0.75萬套。

　　按責任單位分,，住房保障署32695套,，福田區(qū)3700套，羅湖區(qū)2000套,，南山區(qū)2050套,，鹽田區(qū)1769套，寶安區(qū)2127套,，龍崗區(qū)9677套,，光明新區(qū)1030套，坪山新區(qū)2104套,，龍華新區(qū)2721套，大鵬新區(qū)1716套,。

　　十一,、基本建成及竣工目標

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　　計劃基本建成保障性安居工程項目不低于1.5萬套，其中：公共租賃住房約0.39萬套,，安居型商品房約0.83萬套,，拆遷安置房約0.32萬套，經(jīng)濟適用房約0.05萬套,。

　　按責任單位分,，住房保障署3857套，福田區(qū)572套,，羅湖區(qū)48套,，南山區(qū)658套，鹽田區(qū)824套,，寶安區(qū)374套,，龍崗區(qū)1026套，光明新區(qū)224套,，坪山新區(qū)5342套,，龍華新區(qū)592套，大鵬新區(qū)2330套,。

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　　計劃竣工保障性安居工程項目不低于5萬套，其中：公共租賃住房約3.2萬套,，安居型商品房約1.15萬套,，經(jīng)濟適用房0.13萬套，拆遷安置房約0.44萬套,，混合建設0.22萬套,。

　　按責任單位分，住房保障署12636套,，福田區(qū)736套,，羅湖區(qū)1065套，南山區(qū)7279套,，鹽田區(qū)1064套,，寶安區(qū)6492套，龍崗區(qū)8158套,，光明新區(qū)3092套,，坪山新區(qū)10867套，大鵬新區(qū)79套,。 

　　十二,、供應目標

　　計劃供應保障性安居工程項目不低于4萬套。

　　按責任單位分，住房保障署15710套,，福田區(qū)1356套,，羅湖區(qū)1036套，南山區(qū)3402套,，鹽田區(qū)538套,，寶安區(qū)5000套，龍崗區(qū)6508套,，光明新區(qū)1668套,，坪山新區(qū)3535套，龍華新區(qū)802套,，大鵬新區(qū)4325套,。

　　表3  2016年保障性安居工程任務責任分工一覽表

　　 單位：套

　　十三,、資金與投資計劃

　　（一）貨幣補貼

　　對2016年符合條件的低保及低保邊緣住房困難家庭發(fā)放住房貨幣補貼,，做到應保盡保,。貫徹落實《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施>的通知》（深發(fā)[2016]9號），加大人才安居工作力度,，按規(guī)定發(fā)放人才住房補貼,。

　　（二）項目資金

　　全市保障性安居工程建設及回購資金需求約176億元,，其中：市財政約28億元,；區(qū)財政約35億元（注：市區(qū)財政投資的部分項目資金在年中調整政府投資計劃時調整）；社會投資約113億元,。

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　　市區(qū)住房保障部門應按照《深圳市保障性住房收購操作規(guī)程（試行）》（深建規(guī)[2016]1號）有關規(guī)定組織保障性住房收購活動，明確收購主體,，簽訂收購合同,，委托市區(qū)建設工程造價管理機構對收購價格進行測算，區(qū)住房保障部門或其授權單位簽訂收購合同,，應報市住房保障部門備案,。

　　十四、推進配套設施完善

　　開展2016年計劃基本建成（含竣工）及供應保障性安居工程項目基礎設施配套建設情況的調查,。根據(jù)基礎設施配套建設情況的調查結果,，重點推進其中16個存在問題的項目基礎設施配套建設。加強輿論引導和分類監(jiān)督,，重點督辦項目水,、電,、氣、路等市政配套及公交等一旦入住就必要具備并啟用的配套設施,，逐步推進項目教育,、文體、醫(yī)療,、購物等配套設施完善，促進入住居民生活便利,。

　　十五,、加大保障房籌集力度 

　　完善保障性住房項目建設管理系統(tǒng)的統(tǒng)計、跟蹤功能,，督促建設單位和各監(jiān)管單位及時準確填報項目信息,，加強保障性住房項目信息化管理力度。梳理“十一五”,、“十二五”時期已安排建設保障性住房項目進展情況,，針對部分項目進展緩慢的原因，進一步完善項目管理的體制機制,。

　　第三章  措施與保障

　　十六,、持續(xù)擴大住房保障覆蓋面，逐步實現(xiàn)住房公共服務均等化

　　結合城市轉型升級,、快速發(fā)展的要求,，繼續(xù)深化住房保障改革，把住房保障作為政府公共服務的重要內容,，出臺將符合規(guī)定條件外來務工人員逐步納入住房保障體系的政策措施,；繼續(xù)堅持以人為本，充分調動社會各方面力量,，擴大住房保障覆蓋面,，豐富保障方式，明確保障標準,。以問題為導向,，形成倒逼機制，完善住房保障支持政策,，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資,、建設、運營和管理機制,，為實現(xiàn)住有所居,、公共服務均等化、打造民生幸福城市奠定堅實基礎,。

　　十七,、建立保障房內部流轉市場,，形成可持續(xù)的住房保障機制

　　落實《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》要求，研究制定保障房封閉運作的相關政策,，在已有住房保障平臺和體系基礎上,，將經(jīng)濟適用房、安居型商品房等納入保障房交易平臺,，研究探索保障房內部流轉的主體資格,、產權管理、交易規(guī)則,、主管部門和價格管理等眾多環(huán)節(jié),，形成清晰的改革思路，嚴格控制保障房流向市場商品房,，斬斷保障房利益尋租鏈條,，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展。

　　十八,、出臺棚戶區(qū)改造相關政策,，著力推動老舊住宅區(qū)、城市危房,、原特區(qū)外城中村集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造

　　棚戶區(qū)改造已經(jīng)被國務院確定成為“穩(wěn)增長,、調結構、惠民生”的重要抓手,。加緊制定出臺我市棚戶區(qū)改造工作的系列政策法規(guī)文件,，明確我市棚戶區(qū)改造工作思路，將棚戶區(qū)改造工作與保障房建設,、基礎設施改造,、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等工作有機結合起來,。重點推進城市危房,、老舊住宅區(qū)、原特區(qū)外城中村集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造,，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大,、居住條件困難、房屋使用功能不全,、房屋抗震性能差,、配套基礎設施不齊全、存在安全隱患的改造項目,；穩(wěn)步實施原特區(qū)內城中村改造,，努力將棚戶區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型宜居社區(qū)。

　　十九,、推進已安排項目建設進度,，進一步完善項目管理體制機制

　　梳理“十一五”,、“十二五”時期已安排建設保障性安居工程項目進展情況，針對部分項目進展緩慢的原因,，進一步完善項目管理的體制機制,。層層落實保障性安居工程責任，充分調動各區(qū)力量,，下放保障房建設,、分配、運營的事權,；優(yōu)化城市更新配建,、產業(yè)園區(qū)配建、棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管機制,。 

　　二十、優(yōu)化保障房戶型結構,，積極探索安居型商品房規(guī)?；赓U經(jīng)營

　　加強保障房輪候庫數(shù)據(jù)的研究和挖掘力度，考慮全面實施二孩政策對家庭人口結構的影響,，以需求為導向,，優(yōu)化保障房戶型結構配比；以我市軌道交通四期工程規(guī)劃建設為契機,，加強保障房土地儲備,，以公共住房的選址引導軌道交通規(guī)劃。按照培育和發(fā)展住房租賃試點要求,，順應人才安居期盼,，探索安居型商品房采用回購或者引入專業(yè)租賃經(jīng)營企業(yè)，開展規(guī)?；赓U經(jīng)營,，以支持人才租賃需求；研究明確出租型安居商品房的產權歸屬,、租賃年限,、租賃價格、租賃對象等內容,；支持前海開展住房租賃經(jīng)營試點,。優(yōu)化產業(yè)配套住房政策，鼓勵企業(yè)規(guī)?；赓U經(jīng)營我市產業(yè)配套住房,，探索引入專業(yè)物業(yè)管理和物業(yè)經(jīng)營企業(yè)，開展長期和規(guī)?；赓U經(jīng)營,，有效解決各類產業(yè)園區(qū)內人才的居住問題,。

　　二十一、持續(xù)推進保障性住房住宅產業(yè)化,，探索“五化合一”整體解決方案

　　堅持在保障房領域踐行產業(yè)化,，以保障房、工業(yè)化,、綠色建筑“三位一體”為載體,，深入探索“五化合一”整體解決方案，即標準化設計,、工廠化生產,、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理,。推廣應用《深圳市保障性住房標準化設計圖集》,，擴大保障房項目進行建筑工業(yè)化和BIM技術示范試點工作。

　　第四章  附則

　　二十二,、期限范圍

　　本計劃適用范圍為深圳市行政轄區(qū),，適用年限為2016年；本年度內在深圳市域范圍內涉及住房保障和棚戶區(qū)改造的有關工作,，應符合本計劃,；與住房保障和棚戶區(qū)改造相關的各項計劃，應與本計劃相協(xié)調,。

　　本計劃包括文本,、附表。

　　二十三,、實施解釋

　　本計劃自批準之日起生效,，由深圳市住房和建設局負責解釋。