第一章  上年度工作回顧 

　　一、總體實施情況評價

　　2014年,，我市通過六大舉措積極推進安居工程建設,、全面落實人才安居“租售補”政策，各項計劃任務圓滿完成,。一是引入市場化機制,，破解土地資金瓶頸，全面創(chuàng)新建設分配管理模式,；二是強推綠色建筑標準,，推廣住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，護航保障性安居工程,；三是系統(tǒng)開展保障性住房基礎設施配套調(diào)查,，逐步化解保障性安居工程主要矛盾；四是輪候分配,、陽光分配、嚴格監(jiān)管,，構筑保障房公開,、公平、公正生命線,；五是針對不同保障人群分類施策,，實現(xiàn)住房保障提質(zhì)擴面；六是整合資源,、優(yōu)化程序,，把為人才服務落到實處。

　　二,、主要指標完成情況

　　2014年,，在市保障性安居工程建設指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市住房建設局和各區(qū)政府,、新區(qū)管委會強化主體責任,，通過合理調(diào)整全市土地利用及供應結構，拓展保障性住房建設融資渠道,，優(yōu)化項目審批流程,，創(chuàng)新項目招標模式，推廣住宅產(chǎn)業(yè)化,、建筑工業(yè)化建設方式,全市超額完成了年度計劃確定的各項目標任務,。

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　　破解土地資源困境，通過城市更新配建,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建等渠道,，向存量土地要資源。2014年,，計劃新增安排建設保障性安居工程項目4.5萬套,，實際新增安排約4.55萬套，完成年度目標的101.1%,，占“十二五”規(guī)劃目標的19%,。

　　（二）新開工任務

　　2014年,，計劃新開工保障性安居工程項目2.5萬套,，實際新開工項目51個、約3.1萬套,，建筑面積232.33萬平方米,，完成年度目標的124%，約占全省開工套數(shù)的29%,，占我市“十二五”規(guī)劃目標的14.8%,。其中：公共租賃住房項目34個、約1.12萬套,，建筑面積約64.46萬平方米,；安居型商品房項目10個、約1.22萬套,，建筑面積約101.57萬平方米,；拆遷安置住房項目4個、約0.2萬套,，華僑農(nóng)場危房改造0.03萬套,，公共租賃住房與安居型商品房混合項目2個、約0.53萬套,，建筑面積約40.12萬平方米,。

　　（三）基本建成及竣工任務

　　2014年,，計劃基本建成保障性安居工程項目5萬套,，實際基本建成（含竣工）保障性安居工程項目36個、約5.81萬套,，建筑面積約421萬平方米,，完成計劃目標的116.2%，約占全省總建成套數(shù)的53%。

　　2014年,，計劃竣工保障性安居工程項目2.5萬套,，實際竣工保障性安居工程項目14個、約2.74萬套,，建筑面積約210.64萬平方米,，完成年度目標的109.6%，占“十二五”規(guī)劃目標的17.6%,。其中,，公共租賃住房項目8個、約1.6萬套,，建筑面積約128.12萬平方米,；安居型商品房項目4個、約0.62萬套,，建筑面積約44.58萬平方米,；拆遷安置房項目2個、約0.51萬套,，建筑面積約37.9萬平方米,。

　　（四）供應任務

　　2014年,，計劃供應保障性安居工程項目2.8萬套,，實際供應約3.11萬套，完成年度目標的110.7%,。其中：公共租賃住房約1.89萬套,，經(jīng)濟適用住房約408套，安居型商品房約0.49萬套,，限價房約0.14萬套，拆遷安置房約0.45萬套,，企業(yè)人才住房0.1萬套,。

　　全面解決了我市第一次、第二次低收入家庭保障性住房申請配售歷史遺留問題,；我市參戰(zhàn)退役人員,、基建工程兵等涉軍群體的住房困難問題也取得重大進展。

　　 （五）低保及低收入家庭住房貨幣補貼

　　連續(xù)8年對全市低保及低保邊緣家庭住房實施應保盡保,。2014年,，全市發(fā)放貨幣補貼3129戶，共計約2502.28萬元,。其中：低保及低保邊緣家庭住房貨幣補貼1513戶,，約1347.59萬元；低收入住房困難家庭貨幣補貼1616戶,，約1154.69萬元,。

　　三,、人才安居工程實施情況

　　適應城市轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的要求,，把落實人才安居作為我市人才立市,、人才強市戰(zhàn)略的重要抓手。2014年度,，市,、區(qū)安排人才安居住房補貼4.7億元，人才住房2.45萬套,，惠及約8.7萬人才,。截至2014年底，全市共發(fā)放人才安居住房補貼約12.6億元,，惠及約20萬人,，安排人才住房約4.3萬套。

　　四,、住房公積金繳存使用情況

　　2014年度,，全市住房公積金新增繳存開戶人數(shù)約124.04萬人，繳存額337.87億元,，公積金提取金額162.34億元,，發(fā)放公積金貸款178.18億元。截至2014年底,，我市住房公積金累計單位開戶數(shù)11.15萬家,，累計個人開戶數(shù)802.21萬人，累計歸集資金1,099.17億元,，僅次于上海,、北京，躍居全國大城市第三位,；為超過5萬個家庭提供公積金貸款250億元,。

　　五、建設投資完成情況

　　通過實施簡化審批,、發(fā)行地方債等措施,，進一步釋放投資潛力和發(fā)展活力。2014年度,，全市保障性安居工程項目建設完成投資約146.22億元,，同比增長了20.8%。其中：市財政投資41.2億元,，占比為28.2%,，包括國土基金3.82億元、住房專項資金10.2億元、地方政府債券27.17億元,；區(qū)財政投資23.27億,，占比為15.9%；社會投資80.03億,，占比為55.9%,。

　　六、公共配套設施

　　完成了2014年基本建成的35個保障性安居工程項目進行基礎設施配套建設情況調(diào)查,，對存在的問題進行歸類匯總,，在此基礎上提出解決對策，以期保障性安居工程真正惠及市民,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在基礎設施配套建設問題的有30個,，占項目總數(shù)85.7%。35個項目中：30個項目教育設施配套欠缺,、25個項目醫(yī)療設施配套欠缺,、13個項目市政道路欠缺，8個項目公共交通欠缺,，6個項目排水排污未能解決,，2個項目供電存在問題。針對上述問題,，市主管部門分門別類提出對策建議,，積極推進周邊配套設施的規(guī)劃和建設，落實“同步規(guī)劃,、同步建設,、同步交付”要求。

　　市保障性安居工程建設指揮部辦公室發(fā)出督辦函件35次,，解決13個項目市政道路建設問題,、1個公交場站問題，新增公交線路5條,，開工建設幼兒園7所,，社康中心14家。

　　第二章  本年度計劃

　　七,、編制依據(jù)

　　貫徹落實國家關于加大保障性安居工程建設力度和推進棚戶區(qū)改造的系列部署，全力完成廣東省下達我市2015年保障性安居工程任務目標,，按照《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》及規(guī)劃中期評估結論,，制定本年度計劃。

　　八,、2015年保障性安居工程建設總體目標

　　2015年,，計新增安排建設保障性安居工程項目5.3萬套，開工保障性安居工程項目1.5萬套，竣工保障性安居工程項目1.5萬套,，基本建成保障性安居工程項目2.7萬套,，供應保障性安居工程項目1.8萬套,籌集人才住房0.01萬套。

　　九,、新增安排目標

　　計劃新增安排保障性安居工程項目5.3萬套,，建筑面積約337萬平方米。其中,，新供應用地建設1.3萬套,、85萬平方米；城市更新用地配建1萬套,、65萬平方米,；產(chǎn)業(yè)用地配套住房建設1.6萬套、90萬平方米,；拆遷安置房建設0.8萬套,、64萬平方米；企業(yè)自有用地建設及籌集0.6萬套,、33萬平方米,。

　　十、開工目標

　　計劃新開工保障性安居工程項目不低于1.5萬套,，其中：公共租賃住房約0.8萬套,，安居型商品房約0.5萬套，棚戶區(qū)改造約0.3萬套（含華僑農(nóng)場危房改造289套）,。

　　按責任單位分,，市本級約0.35萬套，福田區(qū)約0.1萬套,，羅湖區(qū)約0.05萬套,，南山區(qū)約0.32萬套，寶安區(qū)約0.12萬套,，龍崗區(qū)約0.16萬套,，光明新區(qū)約0.14萬套，龍華新區(qū)約0.24萬套,，大鵬新區(qū)約0.02萬套,。

　　按籌集渠道分，政府直接組織建設約0.01萬套,，“招拍掛”用地建設約0.12萬套,，商品房配建約0.13萬套，城市更新配建約0.74萬套,，利用企業(yè)自有用地建設約0.27萬套,，其他渠道建設約0.27萬套,。

　　此外，為完成“十二五”住房保障規(guī)劃目標,，按照有關政策,，將歷年未納入年度計劃的產(chǎn)業(yè)配套住房、拆遷安置房等2.36萬套房源納入保障性住房體系,，確保完成“十二五”開工21萬套目標,。

　　十一、基本建成及竣工目標

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　　計劃基本建成保障性安居工程項目不低于2.7萬套,，其中：公共租賃住房約2.28萬套，安居型商品房約0.39萬套,，其他保障性住房約0.05萬套,。

　　按責任單位分，市本級約1.24萬套,，羅湖區(qū)約0.09萬套,，南山區(qū)約0.11萬套，寶安區(qū)約0.5萬套,，龍崗區(qū)約0.3萬套,，光明新區(qū)約0.46萬套。 

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　　計劃竣工保障性安居工程項目不低于1.5萬套,，其中：公共租賃住房約1.1萬套，安居型商品房約0.28萬套,，經(jīng)濟適用房約0.15萬套,，拆遷安置房約0.02萬套。

　　按責任單位分,，市本級約0.54萬套,，福田區(qū)約0.2萬套，南山區(qū)約0.09萬套,，寶安區(qū)約0.11萬套,，龍崗區(qū)約0.09萬套，光明新區(qū)約0.18萬套,，龍華新區(qū)約0.29萬套,。 

　　十二、供應目標

　　計劃供應保障性安居工程項目不低于1.8萬套,，其中：公共租賃住房約1.32萬套,，安居商品房約0.3萬套，拆遷安置房約0.22套,。

　　按責任單位分,，市本級約0.94萬套，寶安區(qū)約0.04萬套,，龍崗區(qū)約0.27萬套,，坪山新區(qū)約0.55萬套。

　　十三,、資金與投資計劃

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　　全市將繼續(xù)參照2014年的標準發(fā)放住房補貼，對2015年符合條件的低保及低收入家庭實現(xiàn)應保盡保,。

　　繼續(xù)落實人才安居政策,，參照2014年補貼資金規(guī)模，原則上不突破2014年補貼規(guī)模上限,。

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　　全市保障性安居工程計劃完成投資約90.18億元，其中：市財政約21.4億元,，包括國土基金17.13億元,、住房專項資金4.27億元；區(qū)財政約7.77億元,；社會投資約 61.01億元,。

　　十四、推進配套設施完善

　　根據(jù)35個2014年計劃基本建成保障性安居工程項目基礎設施配套建設情況的調(diào)查結果,，重點推進其中30個存在問題的項目基礎設施配套建設,；開展28個2015年基本建成保障性安居工程項目基礎設施配套建設情況的調(diào)查。加強輿論引導和分類監(jiān)督,，重點督辦項目水,、電、氣,、路等市政配套及公交等一旦入住就必要具備并啟用的配套設施,，逐步推進項目教育、文體,、醫(yī)療,、購物等配套設施完善，促進入住居民生活便利,。

　　第三章  措施與保障

　　十五,、積極落實棚戶區(qū)改造相關政策，推動棚戶區(qū)改造工作

　　推進落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造的工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《廣東省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》（粵府〔2014〕2號）,。一是結合我市實際,，將包括老舊住宅區(qū)的綜合整治翻新、拆除重建以及城市更新涉及的住宅拆遷安置納入城市棚戶區(qū)改造統(tǒng)計范圍,，市住房建設部門牽頭做好與國家,、省相關政策銜接及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事宜,。二是明確監(jiān)管職責，以各區(qū),、新區(qū)為責任主體,，加強對棚戶區(qū)改造項目的服務與監(jiān)管。三是完善棚戶區(qū)改造的土地,、資金,、審批等配套優(yōu)惠政策，推動棚戶區(qū)改造這一惠民工程早見成效,。

　　十六,、加強對項目的督查力度，全力推進已安排項目建設

　　明確各相關部門的監(jiān)管職責,，加強審批環(huán)節(jié)的對接和服務,，建立健全保障性安居工程項目建設監(jiān)督管理機制，加強對項目的督查力度,，全力推進已安排項目建設,。一是發(fā)揮市保障性安居工程專責小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦作用，加強相關責任部門工作完成情況的溝通,，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目建設中存在跨區(qū)域,、跨部門的問題。二是推進依法建設工作,，完善項目審批程序,。全面清理項目建設程序履行情況，督促建設單位及時完成項目立項,、規(guī)劃,、環(huán)保、建設等程序,。三是以簡政放權,、放管結合改革為契機，簡化事前審批,，強化事中事后監(jiān)管,，提高審批效率，進一步釋放投資潛力和發(fā)展活力,。

　　十七,、探索可持續(xù)的住房保障機制，深化住房制度改革

　　放大財政資金杠桿作用,，繼續(xù)探索形成具有可持續(xù)性的保障工程資金保障機制,。一是借鑒香港等先進地區(qū)和城市經(jīng)驗，盤活存量資產(chǎn),，開展保障房商業(yè)配套,、公共租賃住房資產(chǎn)證券化試點,，擴寬資金來源渠道，緩解保障性住房建設資金壓力,。二是開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的研究,。三是結合我市現(xiàn)行住房保障制度現(xiàn)狀及既定改革方向，科學定位共有產(chǎn)權住房,，探索引入共有產(chǎn)權住房制度,研究共有產(chǎn)權與單一產(chǎn)權的銜接過渡機制，確保共有產(chǎn)權住房實施平穩(wěn),。

　　十八,、持續(xù)推進基礎配套設施建設，確保保障對象入住后生活便利

　　保障性住房項目配套設施建設既是一項重要的民生工程,，也是推進特區(qū)一體化發(fā)展,、促進公共服務均衡化的重要措施。要把抓好配套設施建設,、提高入住率放在更加突出的位置,，讓群眾早日看到政策成效。一是通過政策優(yōu)惠引導企業(yè)利用配套設施建設較好的自有存量用地建設,、城市更新配建,、地鐵車輛段等地配建等保障性住房。二是建立保障性住房配套設施規(guī)劃評估機制,，對于尚在選址,、立項的保障性住房項目，事先對選址周邊配套設施狀況進行分析,，配套不完善的配套設施項目要同步規(guī)劃配套設施,。三是將保障性住房項目配套設施完成情況納入我市保障性安居工程績效考核內(nèi)容，落實責任主體,，定期檢查與督辦,，推進公共配套設施的建設和完善。四是研究完善配套設施的出資模式,，試點市,、區(qū)共同承擔跨區(qū)實施項目配套設施建設資金，對部分財政困難的區(qū),，適當加大資金支持力度,。

　　十九、加強質(zhì)量監(jiān)督管理,，打造優(yōu)質(zhì)精品工程

　　進一步強化保障性安居工程設計和質(zhì)量管理,，把保障性安居工程建成群眾滿意、經(jīng)得起檢驗的精品工程,、放心工程,。一是開展保障性住房優(yōu)秀設計項目評選,，提高保障性住房的設計質(zhì)量和水平。二是實行保障性住房項目工程質(zhì)量樣板引路制度,，建立完善工程質(zhì)量追溯和責任追究制度,、接收查驗制度，打造一批優(yōu)質(zhì)樣板工程,，促進保障性住房建設工作爭先創(chuàng)優(yōu),。

　　二十、推進住宅產(chǎn)業(yè)化試點工作,，推動建筑節(jié)能減排,。

　　積極落實《關于加快推進深圳住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見（試行）》，在保障性住房項目中大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。將住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為從根本上推動建筑節(jié)能減排的重要抓手,，積極推行設計施工總承包和綠色施工，不斷提升建設行業(yè)自主創(chuàng)新能力,，逐步實現(xiàn)建筑構配件標準化設計,、工廠化生產(chǎn)，進一步降低保障性安居工程項目建設環(huán)節(jié)資源和能源消耗,。選取一批條件成熟的保障性安居工程建設項目,，從源頭開始運用住宅產(chǎn)業(yè)化技術和理念，設計建造運營保障性住房項目,，爭取在2015年形成示范效應,，從而帶動我市住宅設計建設技術市場深層次轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)建筑設計施工觀念,，提升住宅建設質(zhì)量,。

　　二十一、科學編制“十三五”住房保障發(fā)展規(guī)劃,，服務經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，轉(zhuǎn)變大規(guī)模住房實物保障的觀念，將保障性安居工程建設從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長,，從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型增長,，確保保障性安居工程發(fā)展的可持續(xù)性。按照“以需定建,、盡力而為,、量力而行、應保盡?！钡乃悸?，充分認識住房發(fā)展所處的歷史階段，著重從我市現(xiàn)有的住房、土地,、人口等各種資源數(shù)據(jù)為基礎,，以可持續(xù)發(fā)展為導向，結合輪候庫和歷史供應情況,，分析我市保障性住房需求構成,，科學擬訂 “十三五”住房保障發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定各方預期,，更好地服務我市經(jīng)濟社會有質(zhì)量,、可持續(xù)地發(fā)展。

　　第四章  附則

　　二十二,、名詞解釋

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　　新增安排指年度內(nèi)新增安排的保障性安居工程項目，其中年度供應用地（含工改保）,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建項目、棚戶區(qū)改造項目應核發(fā)選址意見書,，并以書面形式明確規(guī)劃設計條件,；城市更新配建項目應明確具體項目，完成各項目專項規(guī)劃的審批工作,。

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　　開工是指規(guī)劃設計的永久性工程已破土開槽（地基處理或打永久樁）。僅進行了工程地質(zhì)勘察,、場地平整,、舊有建筑物拆除、臨時建筑,、施工用臨時道路和水電等建設,，未破土刨槽的，均不應計為正式開工,。

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　　基本建成是指單位工程按批準的設計文件要求，主體工程完工并基本達到使用條件,，具體包括以下三類情況：一是開發(fā)建設單位組織驗收合格,，經(jīng)建設主管部門備案；二是單體工程完成,，經(jīng)開發(fā)建設單位組織竣工驗收合格,，出具竣工驗收報告；三是單體工程完工達到了竣工驗收標準,，施工單位向建設單位提交工程竣工報告和完整的質(zhì)量材料,，請建設單位組織驗收。

　　（四）竣工

　　竣工是指項目單體工程按批準的設計文件要求全部完工,，達到交付使用條件,，并按規(guī)定程序和要求進行竣工驗收，具體包括以下兩類情況：一是建設項目竣工驗收備案,，取得備案表,；二是部分單體工程經(jīng)開發(fā)建設單位組織竣工驗收合格。

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　　供應包括現(xiàn)房租售與期房預售,，其中現(xiàn)房租售必須達到可交付使用條件，并啟動向租售對象租售受理手續(xù),；期房預售應具備向租售對象預售的條件,，其中安居型商品房應已取得項目預售許可證。

　　二十三,、實施解釋

　　本計劃自批準之日起生效,，由深圳市住房和建設局負責解釋。