第一章    總 則

　　一,、編制依據(jù)

　　為貫徹落實(shí)國家、省2013年保障性安居工程任務(wù)目標(biāo),，根據(jù)《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》要求,，結(jié)合《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》2013年度安排，制定本年度計(jì)劃,。

　　二,、編制原則

　　（一）科學(xué)性原則。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo),、專家領(lǐng)銜,，引導(dǎo)社會(huì)參與,，遵循科學(xué)依據(jù)，有效解決住房保障問題,，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的科學(xué)性,。

　　（二）可行性原則。

　　堅(jiān)持從我市人口,、土地,、住房等實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確把握我市保障性安居工程需求及保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的可行性,。

　　（三）可實(shí)施性原則。

　　堅(jiān)持從現(xiàn)有法律法規(guī)和“十二五”規(guī)劃出發(fā),，落實(shí)我市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要的任務(wù)要求,，制定本計(jì)劃，并將本計(jì)劃作為2013年我市實(shí)施保障性安居工程的指導(dǎo)文本,，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的可實(shí)施性,。

　   　 第二章    上年度工作回顧

　　三、總體實(shí)施情況評價(jià)

　　2012年,，我市保障性安居工程工作主要有以下五個(gè)方面特點(diǎn)：一是建設(shè)速度明顯加快,，在建任務(wù)歷年最重；二是安居型商品房及公共租賃住房竣工,、供應(yīng)量歷年最多,，為調(diào)控房地產(chǎn)市場起到積極作用；三是擴(kuò)大人才安居工程試點(diǎn),，逐步實(shí)現(xiàn)人才住房保障擴(kuò)面工作,；四是全面推廣保障性安居工程按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升住宅質(zhì)量與品質(zhì),；五是進(jìn)一步完善住房保障制度頂層設(shè)計(jì),，出臺(tái)了《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，被列入市委六大改革方案,。

　　四,、責(zé)任書實(shí)施情況

　　（一）新增用地供應(yīng)。

　　全市實(shí)際新供應(yīng)保障性安居工程建設(shè)用地約30公頃,，完成年度計(jì)劃目標(biāo),。

　　（二）新增安排任務(wù)。

　　計(jì)劃新增安排保障性安居工程項(xiàng)目4萬套,，實(shí)際新增安排約4萬套,，完成年度目標(biāo)100%，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標(biāo)的16.7%。

　　（三）新開工任務(wù),。

　　計(jì)劃新開工保障性安居工程項(xiàng)目3.5萬套,，實(shí)際新開工約3.8萬套，完成年度目標(biāo)109%,，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標(biāo)的18.1%,。其中，公共租賃住房約2.2萬套,，安居型商品房約0.5萬套,，拆遷安置房約1.1萬套。

　　（四）竣工任務(wù),。

　　計(jì)劃竣工保障性安居工程項(xiàng)目1萬套,，實(shí)際竣工約1.8萬套，完成年度目標(biāo)180%,，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標(biāo)的8.6%,。其中，公共租賃住房約1.36萬套,，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.42萬套,，安居型商品房約0.02萬套。

　　（五）供應(yīng)任務(wù),。

　　計(jì)劃供應(yīng)保障性安居工程項(xiàng)目2萬套,，實(shí)際供應(yīng)約2.39萬套，完成年度目標(biāo)120%,。其中,，公共租賃住房約1.44萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.18萬套,，安居型商品房約0.41萬套,，限價(jià)商品房約0.36萬套

　　                                                                表1    2012年保障性安居工程實(shí)施情況明細(xì)表                           單位：套

　　（六）低收入家庭住房貨幣補(bǔ)貼。

　　全市發(fā)放貨幣補(bǔ)貼3534戶,。其中：廉租住房貨幣補(bǔ)貼1578戶,，其中，福田區(qū)255戶,，羅湖區(qū)258戶,，南山區(qū)158戶，鹽田區(qū)19戶,，寶安區(qū)224戶,，龍崗區(qū)143戶,，光明新區(qū)456戶,，坪山新區(qū)65戶；低收入住房困難家庭貨幣補(bǔ)貼1956戶，其中,，福田區(qū)496戶,，羅湖區(qū)376戶，南山區(qū)196戶,，鹽田區(qū)61戶,，寶安區(qū)329戶，龍崗區(qū)474戶,，坪山新區(qū)24戶,。

　　                                                  表2       2012年低收入家庭住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施情況表     單位：戶                                               

        五、人才安居工程實(shí)施情況

　　已完成2012年全年度的租房補(bǔ)貼發(fā)放工作,，共向88家單位14440名高,、中初級(jí)人才發(fā)放補(bǔ)貼款4961.73萬元，已為109家重點(diǎn)企事業(yè)單位安排了1239套公共租賃住房,。擴(kuò)大試點(diǎn)人才安居工程全面展開,，將覆蓋1000家重點(diǎn)企業(yè)，為20萬人才發(fā)放租房補(bǔ)貼,。

　　六,、住房公積金繳存提取情況

　　全市住房公積金繳存開戶人數(shù)累計(jì)近530.81萬人，繳存額累計(jì)達(dá)386.05億元,。公積金提取金額累計(jì)近83.23億元,，有效發(fā)揮了住房公積金的住房保障作用。

　　七,、建設(shè)投資完成情況

　　全市保障性安居工程建設(shè)完成投資約147.2億元,。其中，公共租賃住房完成投資約84.7億元,，經(jīng)濟(jì)適用住房完成投資約8.7億元,，限價(jià)商品住房（安居型商品房）完成投資約28億元，城市棚戶區(qū)（拆遷安置房）完成投資約25.8億元,。全年各級(jí)政府共籌集保障性安居工程資金約42.9億元,。

　　八、住宅質(zhì)量與配套

　　新增建設(shè)保障性安居工程全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),；落實(shí)了保障性安居工程質(zhì)量安全管理措施,；加大力度推進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目周邊道路建設(shè)，其中龍悅居項(xiàng)目新彩通道,、長安觀瀾安居型商品房項(xiàng)目觀光路平安立交改造等項(xiàng)目正在抓緊施工,，觀瀾街道工業(yè)一路、愛心家園項(xiàng)目?；?、坪山湯坑保障性安居工程項(xiàng)目碧沙北路等項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成,，即將全面開工。

　　       第三章     本年度計(jì)劃目標(biāo)

　　九,、新增安排目標(biāo)

　　計(jì)劃新增安排保障性安居工程項(xiàng)目4萬套,，建筑面積約246萬平方米。

　　其中,，通過新增安排供應(yīng)用地建設(shè)約1萬套,、63萬平方米，通過城市更新項(xiàng)目配建公共租賃住房約1.2萬套,、72萬平方米,，通過工業(yè)用地配建產(chǎn)業(yè)配套住房約1萬套、50萬平方米,，通過利用自有用地建設(shè)及籌集約0.4萬套,、28萬平方米，安排拆遷安置房約0.4萬套,、33萬平方米,。

　　十、新開工目標(biāo)

　　計(jì)劃新開工保障性安居工程項(xiàng)目1.5萬套,，包括,，公共租賃住房約0.9萬套，安居型商品房約0.55萬套,，拆遷安置房約0.05萬套,。

　　其中，市本級(jí)約0.292萬套,；羅湖區(qū)約0.008萬套,；南山區(qū)約0.12萬套；寶安區(qū)約0.1萬套,；龍崗區(qū)約0.68萬套,；光明新區(qū)約0.14萬套；龍華新區(qū)約0.16萬套,。

　　十一,、基本建成及竣工目標(biāo)

　　（一）基本建成目標(biāo)。

　　計(jì)劃基本建成保障性安居工程項(xiàng)目3.02萬套,，包括,，公共租賃住房約1.82萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.08萬套,，拆遷安置房約0.72萬套,，安居型商品房約0.4萬套。其中,，市本級(jí)約1.79萬套,，福田區(qū)約0.09萬套,，南山區(qū)約0.52萬套，寶安區(qū)約0.05萬套,，龍崗區(qū)約0.4萬套,，坪山新區(qū)約0.04萬套,，龍華新區(qū)約0.06萬套,，大鵬新區(qū)約0.07萬套。      

　　（二）竣工目標(biāo),。    

　　計(jì)劃竣工保障性安居工程項(xiàng)目2萬套,。包括，公共租賃住房約0.8萬套,，經(jīng)濟(jì)適用住房約0.08萬套,，安居型商品房約0.4萬套，拆遷安置房約0.72萬套,。其中,，市本級(jí)約0.77萬套，福田區(qū)約0.09萬套,，南山區(qū)約0.52萬套,，寶安區(qū)約0.05萬套，龍崗區(qū)約0.4萬套,，坪山新區(qū)約0.04萬套,，龍華新區(qū)約0.06萬套，大鵬新區(qū)約0.07萬套,。   

　　十二,、新供應(yīng)目標(biāo)

　　計(jì)劃供應(yīng)保障性安居工程項(xiàng)目2.5萬套，包括,，公共租賃住房約0.97萬套,，安居型商品房約0.75萬套，拆遷安置房約0.51萬套,，其他約0.27萬套,。

　　其中，市本級(jí)約1.07萬套,，福田區(qū)約0.09萬套,，南山區(qū)約0.52萬套，鹽田區(qū)約0.08萬套,，寶安區(qū)約0.05套,，龍崗區(qū)約0.32萬套，光明新區(qū)約0.15萬套,，坪山新區(qū)約0.09萬套,，龍華新區(qū)約0.06萬套,，大鵬新區(qū)約0.07萬套。

　　十三,、資金計(jì)劃

　　（一）貨幣補(bǔ)貼,。

　　1.低保及低收入貨幣補(bǔ)貼。全市將繼續(xù)參照2012年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼,，對2013年符合條件的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

　　2.人才租房補(bǔ)貼。市,、區(qū)財(cái)政共安排約10億元,，專項(xiàng)用于約20萬人才安居租房補(bǔ)貼。其中,，市財(cái)政安排約5億元,，將為約10萬人才發(fā)放租房補(bǔ)貼；區(qū)財(cái)政2013年共安排約5億元,，將為各區(qū)約10萬人才發(fā)放租房補(bǔ)貼,，其中，福田,、羅湖,、南山分別安排約1億元（各約2萬人才），寶安,、龍崗分別安排約0.5億元（各約1萬人才）,，鹽田、光明,、龍華分別安排約0.25億元（各約0.5萬人才）,，坪山、大鵬分別安排約0.125億元（各約0.25萬人才）,。

　　（二）建設(shè)資金,。

　　全市保障性安居工程建設(shè)資金總需求約為150億元，其中,，市財(cái)政約13億元,，區(qū)財(cái)政約32億元，社會(huì)投資約105億元,。進(jìn)一步深化各投資渠道完成投資情況與投資需求調(diào)研,，完善資金評估機(jī)制，繼續(xù)運(yùn)用保險(xiǎn)資金,、發(fā)行債券等方式拓展保障性安居工程融資渠道,，形成可持續(xù)的保障性安居工程資金保障機(jī)制。

　　十四,、質(zhì)量與品質(zhì)目標(biāo)

　　2013年,，實(shí)現(xiàn)新建保障性安居工程項(xiàng)目100%達(dá)到《深圳市綠色建筑評價(jià)規(guī)范》銅級(jí)標(biāo)準(zhǔn),；嚴(yán)控工程質(zhì)量，打造1-2個(gè)達(dá)到省部級(jí)以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的精品工程,，打造2-3個(gè)綠色低碳生態(tài)示范社區(qū),；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目周邊地區(qū)市政設(shè)施和交通配套設(shè)施的進(jìn)一步完善。

　     　第四章     措施與保障

　　十五,、落實(shí)改革創(chuàng)新綱要,，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平

　　以實(shí)施《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》為動(dòng)力，全面提升保障性安居工程規(guī)劃,、建設(shè),、管理水平,，將今年確定為落實(shí)創(chuàng)新綱要的“起步年”,。

　　十六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　充分發(fā)揮市保障性安居工程建設(shè)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，形成對保障性安居工程計(jì)劃、建設(shè),、配套設(shè)施完善及督察的協(xié)調(diào)機(jī)制,。由市長與各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì),、各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人簽訂落實(shí)2013年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書,，確保完成省、市下達(dá)的任務(wù),。

　　十七,、明確市區(qū)職責(zé)，規(guī)范開發(fā)主體

　　明確全市保障性安居工程項(xiàng)目監(jiān)管的市,、區(qū)分工,，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理。其中：市財(cái)政投資（含回購）建設(shè)項(xiàng)目,、招拍掛建設(shè)安居型商品房項(xiàng)目,、中央駐深機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、市屬事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目,，由市住房保障部門或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目,、城市更新及商品房配建項(xiàng)目,、利用原工業(yè)用地改變功能建設(shè)項(xiàng)目、利用自有用地建設(shè)項(xiàng)目,、拆遷安置項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍,，由轄區(qū)住房保障部門進(jìn)行監(jiān)管。

　　利用原工業(yè)用地改變功能和自有用地建設(shè)保障性安居工程的項(xiàng)目,，若建設(shè)安居型商品房則開發(fā)主體必須具備房地產(chǎn)開發(fā)相應(yīng)資質(zhì),，若建設(shè)公共租賃住房則應(yīng)由項(xiàng)目法人單位或采用項(xiàng)目管理模式建設(shè)。

　　十八,、簽訂建設(shè)和管理任務(wù)書,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制

　　市、區(qū)住房保障部門或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別與其負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施主體簽訂《建設(shè)和管理任務(wù)書》,，明確雙方的責(zé)任,。其中：通過招拍掛出讓土地的項(xiàng)目，由土地競得人分別與市或區(qū)住房保障部門簽訂,，與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同書,；利用原工業(yè)用地改變功能建設(shè)項(xiàng)目、城市更新與利用自有地建設(shè)項(xiàng)目,，由用地單位先行與市或區(qū)住房保障部門簽訂,，再與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同書。

　　十九,、加快交通等配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),，提升居住品質(zhì)

　　規(guī)劃國土部門在新增安排保障性安居工程項(xiàng)目選址時(shí)，優(yōu)先選擇公共交通便利基礎(chǔ)配套設(shè)施較完善的區(qū)域,；市交通運(yùn)輸部門,、各區(qū)、新區(qū)應(yīng)加快保障性安居工程項(xiàng)目周邊道路,、公交場站等設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),，優(yōu)化公交線路配置，使居民出行便利,、安居樂業(yè),。

　　二十、創(chuàng)新分配管理模式,，提升管理運(yùn)營水平

　　建立全市統(tǒng)一的保障性住房輪候平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)常態(tài)受理和依序輪候；建立誠信申報(bào)制度,，加強(qiáng)資格審核和動(dòng)態(tài)核查,，嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理，確保保障性住房分配過程的公開,、公平,、公正與陽光透明；實(shí)行保障性住房有限產(chǎn)權(quán)制度，在規(guī)定年限內(nèi)不予批準(zhǔn)取得完全產(chǎn)權(quán),；逐步建立保障性住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制,，實(shí)行內(nèi)部循環(huán)、封閉運(yùn)作,；引入市場機(jī)制,，提升保障性住房管理效率；加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,。

　　二十一,、加強(qiáng)日常督查，完善考核體系

　　加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)和配套設(shè)施完善等工作的日常督查及問責(zé),，各區(qū),、新區(qū)及相關(guān)政府部門本年度保障性安居工程建設(shè)工作落實(shí)、任務(wù)推進(jìn)情況將作為“保障性住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)”指標(biāo)完成情況的考核依據(jù),，考核結(jié)果納入我市政府績效評估體系,。

　　二十二、開展規(guī)劃中期評估,，適時(shí)調(diào)整建設(shè)目標(biāo)

　　開展“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃中期評估,，對期間納入建設(shè)計(jì)劃的各類保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行清理和實(shí)地調(diào)研,；按照調(diào)研情況和保障性住房輪候庫有關(guān)數(shù)據(jù),，對“十二五”后期保障性住房各建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)住房保障與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。利用土地制度改革契機(jī),，不斷拓寬配建及籌集等建設(shè)渠道，整合社會(huì)力量和資源,，盤活存量住房,，加大保障性住房供應(yīng)力度。

                                                                                                           第五章    附則

　　二十三,、名詞解釋

　　（一）新增安排,。

　　新增安排指年度內(nèi)新增安排的保障性安居工程項(xiàng)目，其中年度供應(yīng)用地（含工改保）,、拆遷安置項(xiàng)目應(yīng)核發(fā)選址意見書,，并以書面形式明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；城市更新配建項(xiàng)目應(yīng)明確具體項(xiàng)目,，完成各項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃的審批工作,。

　　（二）開工。

　　開工是指規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性工程已破土開槽（地基處理或打永久樁）,。僅進(jìn)行了工程地質(zhì)勘察,、場地平整、舊有建筑物拆除,、臨時(shí)建筑,、施工用臨時(shí)道路和水電等建設(shè),，未破土刨槽的，均不應(yīng)計(jì)為正式開工,。

　　（三）基本建成,。

　　基本建成是指單位工程按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，主體工程完工并基本達(dá)到使用條件,，具體包括以下三類情況：一是開發(fā)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格,，經(jīng)建設(shè)主管部門備案；二是單體工程完成,，經(jīng)開發(fā)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收合格,，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告；三是單體工程完工達(dá)到了竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告和完整的質(zhì)量材料,，請建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

　　（四）竣工,。

　　竣工是指項(xiàng)目單體工程按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求全部完工,，達(dá)到交付使用條件，并按規(guī)定程序和要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，具體包括以下兩類情況：一是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案,，取得備案表；二是部分單體工程經(jīng)開發(fā)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收合格,。

　　（五）供應(yīng),。

　　供應(yīng)包括現(xiàn)房租售與期房預(yù)售，其中現(xiàn)房租售必須達(dá)到可交付使用條件,，并啟動(dòng)向租售對象租售受理手續(xù),；期房預(yù)售應(yīng)具備向租售對象預(yù)售的條件，其中安居型商品房應(yīng)已取得項(xiàng)目預(yù)售許可證,。

　　（六）納入計(jì)劃,。

　　凡申請納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目須具備以下條件：一是用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已經(jīng)明確；二是資金來源有保障,；三是有明確的開,、竣工計(jì)劃。

　　二十四,、實(shí)施解釋

　　本計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起生效,，由深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　  　                                                            附表1           2013年保障性安居工程任務(wù)分解明細(xì)表