粵交〔2020〕4號

廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《廣東省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見》的通知

各地級以上市交通運輸局：

　　《廣東省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見》已于2020年3月18日經(jīng)廳長辦公會議審議通過,，并經(jīng)省司法廳審查同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施,。

廣東省交通運輸廳

2020年4月15日

廣東省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見

　　近期,，部分地市出現(xiàn)網(wǎng)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）平臺與駕駛員發(fā)生經(jīng)營糾紛事件，暴露出我省網(wǎng)約車市場存在網(wǎng)約車平臺經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位,、網(wǎng)約車運力投放機制不健全,、網(wǎng)約車平臺與駕駛員法律關(guān)系不規(guī)范等突出問題,。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車市場，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,，提出以下意見,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實國務(wù)院,、交通運輸部關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革有關(guān)要求，以提高人民群眾出行滿意度為出發(fā)點,，堅持穩(wěn)中求進(jìn),、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮市場在市場資源配置中的決定性作用,，規(guī)范網(wǎng)約車市場經(jīng)營行為,，進(jìn)一步落實主體責(zé)任、健全市場機制,、提升監(jiān)管能力,，不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平，讓人民群眾出行有更多獲得感,、幸福感,、安全感。

　　二,、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵嵕W(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營主體責(zé)任

　　1.落實經(jīng)營管理責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)承運人責(zé)任,，在服務(wù)所在地具備線下服務(wù)能力,，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員；建立健全的營運車輛,、駕駛員管理及培訓(xùn)教育制度,；與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確平臺,、租賃企業(yè),、駕駛員的法律關(guān)系。

　　2.落實數(shù)據(jù)保障責(zé)任,。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)與部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺對接,，全量傳輸營運數(shù)據(jù)，配合各地交通運輸主管部門依法調(diào)取,、查閱營運數(shù)據(jù),。要建立用戶個人數(shù)據(jù)保護(hù)機制，除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外,，不得向第三方提供駕駛員,、約車人和乘客的個人信息,。

　　3.落實安全服務(wù)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，按規(guī)定安裝應(yīng)急報警裝置,，加強運營安全管理。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)提供具備合法營運資質(zhì)的車輛和駕駛員,，建立運營服務(wù)質(zhì)量保障制度和乘客投訴處理機制,，保障乘客出行安全。

　　4.落實企業(yè)社會責(zé)任,。網(wǎng)約車平臺公司要落實維護(hù)本平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營秩序穩(wěn)定的第一責(zé)任,，規(guī)范與駕駛員法律關(guān)系，妥善處理矛盾糾紛,，避免出現(xiàn)群體性事件,。加強駕駛員人文關(guān)懷，鼓勵建立優(yōu)秀駕駛員獎勵制度和困難駕駛員慰問制度,。積極配合政府部門做好重大節(jié)假日,、重要交通樞紐、重大應(yīng)急事件等運力保障工作,。

　　（二）規(guī)范網(wǎng)約車市場經(jīng)營行為

　　5.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營模式,。各地級以上市交通運輸主管部門要分析網(wǎng)約車經(jīng)營模式和經(jīng)營情況,，鼓勵支持網(wǎng)約車平臺公司發(fā)展自有車輛從事網(wǎng)約車營運，指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司加強對平臺內(nèi)的租賃企業(yè)審核和管理,，加強對融資租賃經(jīng)營模式的風(fēng)險分析,，不得以高額風(fēng)險抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險,，阻撓駕駛員依法自由退出市場,。

　　6.推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。各地級以上市交通運輸主管部門要督促網(wǎng)約車平臺嚴(yán)格依法依規(guī)運營,，不得以兼職,、分類管理等名義從事非法營運，嚴(yán)守安全底線,?；洊|西北地區(qū)要加快許可進(jìn)程，及時將許可信息錄入部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺,。

　　7.規(guī)范網(wǎng)約車平臺規(guī)則調(diào)整機制,。鼓勵有條件的地市研究制定網(wǎng)約車平臺與駕駛員的交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議。按照《電子商務(wù)法》第三十四條,、三十五條規(guī)定,，督促網(wǎng)約車平臺建立重大規(guī)則調(diào)整公開機制和對話機制,，在運價結(jié)構(gòu)、派單算法,、分?jǐn)偙壤壬婕榜{駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見,，確保規(guī)則調(diào)整平穩(wěn)、有序,。

　?。ㄈ┘訌娛袌鼋?jīng)營狀況監(jiān)測

　　8.建立市場運營狀況監(jiān)測機制。各地級以上市交通運輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況,，每半年開展一次市場經(jīng)營狀況監(jiān)測工作,，對行業(yè)收入水平、運營成本,、日均訂單量,、日均營運里程、日均工作時長,、行業(yè)從業(yè)新增和退出數(shù)量等市場運行指標(biāo)的監(jiān)測,，并建立健全本地穩(wěn)定發(fā)展預(yù)警指標(biāo)評價體系，準(zhǔn)確把握市場經(jīng)營狀況及變化規(guī)律,。

　　9.建立行業(yè)信息發(fā)布機制,。各地級以上市交通運輸主管部門可通過新聞媒體、官方網(wǎng)站,、微信公眾號等多種渠道,，每半年發(fā)布網(wǎng)約車許可情況、日均訂單數(shù),、違法違規(guī)處罰等信息,。受理網(wǎng)約車駕駛員申請材料前，要告知其市場運行情況,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,。

　　10.科學(xué)把握網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模。各地級以上市交通運輸主管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）,，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例,，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谐鲂行枨?，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，每年科學(xué)制定年度運力發(fā)展方案,，滿足人民群眾多樣化出行,，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（四）強化網(wǎng)約車監(jiān)管能力

　　11.加大執(zhí)法力度,。鼓勵有條件的地市加快網(wǎng)約車監(jiān)管平臺建設(shè),。各地級以上市交通運輸主管部門要充分利用部級網(wǎng)約車監(jiān)管交互平臺，分析網(wǎng)約車平臺訂單信息,，梳理出未許可的車輛和人員,，對運營中存在隱患、涉嫌違規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)測與判定,，將無資質(zhì)網(wǎng)約車輛和人員名單,、隱患及違規(guī)情況推送各網(wǎng)約車平臺限期整改，并列為重點查處對象,，實現(xiàn)有針對性的精準(zhǔn)執(zhí)法,，增強對違法違規(guī)經(jīng)營行為的震懾力。各地級以上市交通運輸主管部門要研究順風(fēng)車非法營運行為的界定,，提請屬地人民政府批準(zhǔn)后實施,。

　　12.營造社會共治格局。各地級以上市交通運輸主管部門要按照《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享實施細(xì)則》等數(shù)字政府有關(guān)工作要求,，確保網(wǎng)約車許可,、違章處罰等數(shù)據(jù)實現(xiàn)政務(wù)信息共享，向社會公眾提供查詢服務(wù),。鼓勵媒體監(jiān)督,、社會監(jiān)督，引導(dǎo)社會公眾擇優(yōu)選擇服務(wù)好,、違規(guī)少的合法網(wǎng)約車平臺,，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰。

　?。ㄎ澹┨嵘袠I(yè)文明服務(wù)水平

　　13.加強駕駛員教育培訓(xùn)。各地級以上市交通運輸主管部門要指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺組織新進(jìn)駕駛員上崗前培訓(xùn),，重點加強行業(yè)法律法規(guī),、服務(wù)規(guī)范、安全駕駛等方面教育,。加強駕駛員群體普法宣傳,，引導(dǎo)合理通過司法途徑解決糾紛，鼓勵各地研究制定駕駛員群體法律援助有關(guān)措施,。網(wǎng)約車平臺公司要定期組織網(wǎng)約車駕駛員輪訓(xùn),，對服務(wù)投訴較多的駕駛員，要進(jìn)行重點培訓(xùn),，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì),。

　　14.健全與駕駛員協(xié)商機制。各地級以上市交通運輸主管部門要定期召開網(wǎng)約車駕駛員代表座談會，聽取駕駛員訴求,，列出問題清單,，認(rèn)真研究解決，提前化解糾紛,。要挖掘,、搜集行業(yè)優(yōu)秀典型人物、典型事跡,，引導(dǎo)行業(yè)正能量,，打造先進(jìn)品牌車隊。

　　15.發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用,。各地級以上市交通運輸主管部門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律,，組織網(wǎng)約車會員單位共同研究，建立健全駕駛員租金分配,、違約金比例,、平臺派單機制和運價調(diào)整機制等行規(guī)行約，維護(hù)雙方合法權(quán)益,。

　　三,、工作要求

　　（一）提高政治站位,，增強責(zé)任意識,。各地交通運輸主管部門要秉持“守土有責(zé)”的責(zé)任意識，充分認(rèn)識到網(wǎng)約車規(guī)范管理 的重要性,、緊迫性,，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管,，切實規(guī)范網(wǎng)約車市場,。

　　（二）任務(wù)落實到位,，責(zé)任落實到人,。各地交通運輸主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，細(xì)化實化具體措施,。要指定專人負(fù)責(zé)行業(yè)市場監(jiān)測,、經(jīng)營信息發(fā)布等工作。要定期對本地區(qū)網(wǎng)約車管理政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評估,，適時完善法規(guī)政策,，適應(yīng)市場發(fā)展變化。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo),，發(fā)揮媒體監(jiān)督。各地交通運輸主管部門要利用好傳統(tǒng)報道形式與媒體輿論手段，主動運用新媒體傳播優(yōu)勢,，拓寬宣傳渠道,，加強政策解讀，營造良好的氛圍,。

　　本指導(dǎo)意見自2020年5月17日起實施,，有效期5年。