2024年12月27日,，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年3月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下,。

　　一、立法的必要性

　　制定《條例》是深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的需要,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記站在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,，就應(yīng)急管理發(fā)表一系列重要講話,，作出一系列重要指示批示，為應(yīng)急管理工作提供了根本遵循,。2019年11月29日,，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持依法管理,，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化,、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī),。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。開(kāi)展災(zāi)害事故應(yīng)急處置立法工作,，是我市貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神的具體舉措。

　　制定《條例》是與時(shí)俱進(jìn)完善我市災(zāi)害事故應(yīng)急管理制度體系,，推動(dòng)提高城市治理水平,，保障城市安全發(fā)展的需要。我市作為一個(gè)高密度,、高聚集,、高流動(dòng)的超大城市,，災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)，車輛,、建筑,、商事主體高度聚集，人口,、資金,、信息等要素高速流動(dòng)，災(zāi)害事故的耦合連鎖特征明顯,、損害放大擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng),、次生衍生災(zāi)害事故疊加的情況嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來(lái),，黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求,，應(yīng)急管理體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)重要調(diào)整,，應(yīng)急管理理念發(fā)生深刻變革,，人民群眾對(duì)應(yīng)急管理工作水平和質(zhì)量的期待也越來(lái)越高。為了滿足新形勢(shì)新任務(wù)下應(yīng)急管理工作的需要,，進(jìn)一步提高我市有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故沖擊的能力,，提高城市治理能力和水平，有必要通過(guò)立法回應(yīng)實(shí)踐需求,，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障,。

　　制定《條例》是聚焦災(zāi)害事故應(yīng)急管理工作處置環(huán)節(jié)，總結(jié)固化我市有關(guān)經(jīng)驗(yàn),，規(guī)范應(yīng)急處置流程措施的需要,。應(yīng)急處置作為應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急管理過(guò)程中最困難,、最復(fù)雜的階段,，能否有效處置將直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)安全穩(wěn)定,。目前我國(guó)針對(duì)應(yīng)急處置工作的相關(guān)規(guī)定主要集中在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）的“應(yīng)急處置與救援”章節(jié),，而《災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類,，除公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急處置有專項(xiàng)法律規(guī)定外，自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難等兩類災(zāi)害事故的應(yīng)急處置尚未制定專項(xiàng)法律,。我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》對(duì)應(yīng)急處置的規(guī)定較少，且以原則性規(guī)定為主,，結(jié)合我市災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作的實(shí)踐,，亟需采取“小切口”方式開(kāi)展專門立法,，聚焦并規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作的全流程各環(huán)節(jié)。近年來(lái),，我市率先探索超大城市安全發(fā)展新模式,，有效處置各類型災(zāi)害事故數(shù)百起，在先期處置,、應(yīng)急指揮調(diào)度,、應(yīng)急救援力量體系建設(shè)等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也需要以立法形式予以固化,，為我市災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作提供制度支撐,。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《條例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要講話和重要指示批示精神,，在做好與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件銜接的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)我市災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作的新形勢(shì)新要求,，總結(jié)固化有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),，重點(diǎn)聚焦災(zāi)害事故應(yīng)急處置這一核心環(huán)節(jié),，圍繞進(jìn)一步理順應(yīng)急處置程序、優(yōu)化應(yīng)急處置措施,、健全應(yīng)急處置保障制度等作出細(xì)化規(guī)定,。《條例》設(shè)置總則,、應(yīng)急處置程序,、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置保障,、法律責(zé)任及附則六章,，共四十三條。

　?。ㄒ唬┙∪珣?yīng)急處置工作機(jī)制,。一是明確災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作體系。規(guī)定建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同,、科技支撐的應(yīng)急處置工作體系,。二是健全分級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制。根據(jù)災(zāi)害事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，明確市,、區(qū)人民政府應(yīng)急處置職責(zé)權(quán)限，規(guī)定各相關(guān)部門,、街道辦事處的工作職責(zé),，并對(duì)居民委員會(huì)的依法協(xié)助義務(wù)作出規(guī)定,。三是明確綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。規(guī)定市,、區(qū)人民政府設(shè)立的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)相應(yīng)災(zāi)害事故應(yīng)急處置的組織,、協(xié)調(diào)和指揮工作。四是完善區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，建立和完善信息通報(bào)、資源共享,、隊(duì)伍支援等合作機(jī)制,，要求市、區(qū)人民政府加強(qiáng)應(yīng)急處置工作的部門聯(lián)動(dòng),、上下聯(lián)動(dòng)和軍地聯(lián)動(dòng),。

　　（二）規(guī)范應(yīng)急處置工作流程,。一是健全災(zāi)害事故信息報(bào)告制度,。規(guī)定公民,、法人和其他組織對(duì)災(zāi)害事故信息報(bào)告的義務(wù),，要求市、區(qū)人民政府提供便民措施,，完善災(zāi)害事故信息報(bào)告,、核實(shí)、處理機(jī)制,，并對(duì)有關(guān)部門的信息報(bào)告,、溝通協(xié)調(diào)、信息研判等機(jī)制進(jìn)行規(guī)范,。二是明確基層應(yīng)對(duì)措施,。災(zāi)害事故發(fā)生后，規(guī)定事發(fā)單位或者受影響的單位,、居民委員會(huì)和街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)對(duì)措施,，及時(shí)報(bào)告災(zāi)害事故有關(guān)信息。三是規(guī)范分級(jí)分類處置流程,。按照建立綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主的應(yīng)急管理工作體系相關(guān)要求,，對(duì)市,、區(qū)人民政府災(zāi)害事故的處置權(quán)限、范圍以及信息報(bào)告等職責(zé)作出明確規(guī)定,。四是完善現(xiàn)場(chǎng)指揮制度,。明確開(kāi)設(shè)、撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮中心的情形,，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮中心實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制,，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮中心的組織體系和工作職責(zé)。

　?。ㄈ┟鞔_應(yīng)急處置措施,。一是明確災(zāi)害事故應(yīng)急處置措施的原則要求。踐行生命至上,、人民至上理念,，規(guī)定應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)與災(zāi)害事故可能造成社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng),，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整,，最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。二是細(xì)化應(yīng)急處置措施,。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上，結(jié)合我市災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作實(shí)際,，對(duì)劃定管控區(qū)域,、實(shí)施生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、保障生產(chǎn)生活基本需要等措施作出細(xì)化規(guī)定,。三是賦予應(yīng)急處置人員臨機(jī)處置的權(quán)利,。規(guī)定緊急情形下，應(yīng)急處置人員可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況變化,，調(diào)整采取必要的防范性,、保護(hù)性處置措施。四是明確信息發(fā)布要求,。規(guī)定新聞媒體和網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí),、客觀、真實(shí),、準(zhǔn)確地傳播有關(guān)災(zāi)害事故或者應(yīng)急處置工作的信息,，要求組織處置災(zāi)害事故的人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好信息發(fā)布和輿情管理工作。

　?。ㄋ模┙∪珣?yīng)急處置保障制度,。一是明確預(yù)案編制和應(yīng)急演練的要求。規(guī)定由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)應(yīng)急預(yù)案制定工作,，明確各類主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案,，要求預(yù)案制定單位定期組織應(yīng)急演練，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)單位組織的應(yīng)急演練開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo),。二是完善應(yīng)急救援力量體系,。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》文件精神,，明確應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的要求,，規(guī)定應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào),，規(guī)定市,、區(qū)人民政府支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。三是加強(qiáng)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)和物資保障,。明確由市,、區(qū)人民政府按照規(guī)定保障應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，建立資金快速撥付機(jī)制,，健全應(yīng)急裝備和物資保障制度,。四是強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急處置人員的保障。規(guī)定組織處置災(zāi)害事故的人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置人員提供必要的防護(hù)物資和裝備,，及時(shí)救治受傷,、致病的應(yīng)急處置人員，對(duì)于災(zāi)害事故可能損害應(yīng)急處置人員身體或心理健康的,，及時(shí)組織體檢或者開(kāi)展心理干預(yù),，同時(shí)要求市、區(qū)人民政府依法落實(shí)相關(guān)應(yīng)急處置人員的工傷待遇,、傷亡撫恤等保障政策,。五是提高應(yīng)急處置科技化水平。規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)及各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),，建立健全覆蓋應(yīng)急處置工作全流程的信息技術(shù)支撐系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置工作的指揮決策和救援實(shí)戰(zhàn)能力,。