為規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的行使,，確保依法,、合理行政,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，我委組織制定了規(guī)范性文件《深圳市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）及《深圳市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）《深圳市衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為免行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）,。

　　一、制定的必要性

　　行政處罰裁量權(quán)是行政執(zhí)法人員法定的權(quán)力,，在行政處罰過(guò)程中,，基于行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、對(duì)案件的理解程度,、對(duì)法律法規(guī)的把握能力,，類似的行政處罰案件可能會(huì)出現(xiàn)不同幅度的行政處罰。對(duì)行政處罰事項(xiàng)制定相對(duì)統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn),，能夠有效地規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使,，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）的要求，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以規(guī)章或者規(guī)范性文件形式發(fā)布,，其中,，法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章,、省級(jí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,，原則上由省級(jí)行政執(zhí)法主體制定,；國(guó)家部委已經(jīng)制定相關(guān)裁量基準(zhǔn)的，遵照?qǐng)?zhí)行,；各地級(jí)以上市地方性法規(guī),、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，由本級(jí)行政執(zhí)法主體制定,。

　　經(jīng)梳理,，我市涉及衛(wèi)生健康行政處罰執(zhí)法權(quán)的地方性法規(guī)共9部，分別為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)償獻(xiàn)血條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療急救條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》,，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)償獻(xiàn)血條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中規(guī)定的衛(wèi)生健康行政處罰無(wú)裁量幅度外,，其余7部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)需按照規(guī)定制定并發(fā)布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　二,、主要內(nèi)容說(shuō)明

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　　《規(guī)則》共14條,，適用于我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為的行政處罰,，衛(wèi)生健康行政部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí),，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),，結(jié)合《規(guī)則》,，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié),、社會(huì)危害程度和違法事實(shí),、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰,、給予何種處罰和給予何種幅度行政處罰,。《規(guī)則》規(guī)定了行使行政處罰裁量權(quán)遵循的原則,，列舉了依法不予處罰,、可以不予處罰、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰,、從重處罰的基本條件,，規(guī)范了我市衛(wèi)生健康執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰裁量權(quán)適用的爭(zhēng)議問(wèn)題和處理不統(tǒng)一問(wèn)題；明確了行政處罰裁量權(quán)行使的必要程序,。

　　《基準(zhǔn)》對(duì)上述7部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律法規(guī)責(zé)任中需要進(jìn)行行政處罰裁量的違法行為制定裁量基準(zhǔn),，共列明72項(xiàng)違法行為、259項(xiàng)裁量基準(zhǔn),，對(duì)每項(xiàng)違法行為列明了基本編碼,、違反規(guī)定、處罰依據(jù),、處罰種類與幅度,、裁量階次、適用條件,、處罰標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施主體。

　　《清單》列明2種輕微違法行為免行政強(qiáng)制執(zhí)行,，給予不予加處罰款的措施,，涉醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，每項(xiàng)違法行為列明了領(lǐng)域類別,、違反規(guī)定、處罰依據(jù),、不予加處罰款適用情形,。

　　（二）裁量階次,。

　　將行政處罰裁量階次分為從重,、一般,、從輕、減輕,、不予處罰5種情形,，通過(guò)《規(guī)則》制定各裁量階次的適用情形，通過(guò)《基準(zhǔn)》列明細(xì)化不同違法行為的裁量情形,。

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　　以“合法,、審慎,、可操作”和處罰與教育相結(jié)合為原則，《基準(zhǔn)》綜合考慮當(dāng)事人是否具有主觀故意,、涉案財(cái)物或違法所得的數(shù)額,、當(dāng)事人是否多次違法、違法行為的手段是否惡劣,、違法行為的危害后果和社會(huì)影響程度等,，將存在危及或者可能危及重大財(cái)產(chǎn)生命安全、重大公共利益性質(zhì)的違法事項(xiàng)予以從重處理,，對(duì)違法行為輕微且沒(méi)有造成危害后果或危害后果輕微等違法事項(xiàng)設(shè)定減輕,、不予處罰情形，兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人,，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法,。