為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神,，進一步發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用,，切實提升防范化解重大消防安全風(fēng)險隱患能力，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患,，結(jié)合我市火災(zāi)防范實際和上位法修訂要求,，市消防救援支隊制定了《深圳市消防救援支隊火災(zāi)隱患舉報獎勵管理規(guī)定》（以下簡稱《獎勵管理規(guī)定》）。

　　一,、起草背景

　　黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署,，深化落實消防安全責(zé)任制,，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2018年3月,，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，決定組建應(yīng)急管理部，承接公安部的消防管理職責(zé),。2019年4月,，《消防法》修正，規(guī)定將消防工作的監(jiān)督管理主體由公安機關(guān)變更為應(yīng)急管理部門,，實施主體由公安機關(guān)消防機構(gòu)變更為消防救援機構(gòu),。

　　原《深圳市公安局消防監(jiān)督管理支隊火災(zāi)隱患有獎舉報管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）2014年7月17日印發(fā)實施以來，對推動公民積極參與消防工作,，促進火災(zāi)隱患整治和懲處消防安全違法行為,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用,。消防救援機構(gòu)組建以來，繼續(xù)沿用《規(guī)定》,。但是,，《規(guī)定》施行迄今已達十年，遠超規(guī)范性文件的有效期,，消防救援機構(gòu)按其金額對舉報火災(zāi)隱患實施獎勵面臨依據(jù)不足的困境,；并且，經(jīng)過十年的實踐,，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展與火災(zāi)現(xiàn)實斗爭形勢的變化,，《規(guī)定》的一些內(nèi)容規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前消防安全治理和深化消防執(zhí)法改革需要。主要表現(xiàn)在：

　　一是有獎舉報范圍與消防監(jiān)督管理工作不匹配,。《規(guī)定》的舉報獎勵范圍過于概括,，未能突出管理核心；并且,，對于應(yīng)當(dāng)予以重點監(jiān)管的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)反而未予考慮,。為更好推動公民積極參與消防工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患,，亟需對有獎舉報范疇進行科學(xué)調(diào)整,。

　　二是有獎舉報標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前消防安全治理要求不適應(yīng)。實踐中發(fā)現(xiàn),，因《規(guī)定》未設(shè)定舉報獎勵的上限,，致使部分人員受利益驅(qū)使大量舉報投訴，占用了大量消防執(zhí)法力量應(yīng)對,，不利于集中精力排查整治火災(zāi)隱患,，給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了一定困擾，違背了實施獎勵的初衷,。此類舉報事項大多集中在小場所和輕微違法行為,，甚至同時伴生批量投訴，產(chǎn)生了負面的社會效應(yīng),。

　　三是有獎舉報渠道與深化消防執(zhí)法改革需要不協(xié)調(diào),。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號），《規(guī)定》確定的火災(zāi)隱患投訴舉報熱線“12350”和“96119”已整體并入了深圳市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,。此外,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，市民的舉報渠道也不僅局限于電話,，而是可以依托移動互聯(lián)網(wǎng)平臺實施,。因此，《規(guī)定》確定的電話舉報途徑已經(jīng)不能適應(yīng)日益發(fā)展的現(xiàn)實管理需求,。

　　二,、起草依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國消防法》；

　?。ǘ稄V東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》,；

　　（三）《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（2012修訂）,；

　?。ㄋ模蛾P(guān)于進一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號）

　　（五）《消防救援局關(guān)于印發(fā)《消防安全違法行為舉報投訴獎勵規(guī)定》的通知》（應(yīng)急消〔2019〕162號）,。

　　三,、主要內(nèi)容

　　《獎勵管理規(guī)定》（送審稿）共有十八條。主要內(nèi)容有：

　　（一）明確市,、區(qū)消防救援機構(gòu)對舉報獎勵的職責(zé),。明確市、區(qū)兩級消防救援機構(gòu)在舉報獎勵中的職責(zé),。其中,，市消防救援機構(gòu)負責(zé)全市火災(zāi)隱患舉報獎勵的指導(dǎo)、監(jiān)督,，區(qū)消防救援機構(gòu)對舉報進行核查,，向市消防救援機構(gòu)提出獎勵申請，參與舉報獎勵審查評定,，統(tǒng)計舉報獎勵情況,。

　　（二）明確舉報方式,。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提升,，總結(jié)既往行之有效的實踐經(jīng)驗，確定了電話舉報,、信函舉報,、現(xiàn)場舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報四種舉報途徑，便利公民積極參與消防工作,，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患,。

　　（三）規(guī)范有獎舉報內(nèi)容。除要求舉報人提供姓名或者名稱及聯(lián)系方式等有關(guān)信息外,，也應(yīng)當(dāng)說明發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的時間,、地點及主要事實，以及提供能夠證明舉報事項的有關(guān)證據(jù),。

　　（四）明確獎勵范圍及標(biāo)準(zhǔn),。主要有：1、堅持“人民至上,，生命至上”原則,，將三小場所違規(guī)住人列為首要查處及舉報獎勵內(nèi)容,；2、明確占用,、堵塞,、封閉疏散通道有獎舉報的場所為公眾聚集場所；3,、將公眾聚集場所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用聚氨酯等易燃可燃材料裝修裝飾,、大型商業(yè)綜合體和高層民用建筑違規(guī)動火作業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不具備從事消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)條件等情形納入有獎舉報范圍,；4,、明確舉報獎勵累計獎勵金額限制，同一舉報人每月在本市舉報獎勵金額累計不超過2000元,。

　　（五）明確不予獎勵情形,。主要有：1、消防救援機構(gòu)工作人員及其直系親屬或者其授意他人進行的舉報,，以及具有消防安全監(jiān)管職能的有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員對本行業(yè),、本系統(tǒng)監(jiān)管單位的舉報；2,、舉報的事項已被消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)并正在查處的,；3、舉報對象,、舉報內(nèi)容不明確或無法提供舉報線索相關(guān)的證據(jù)材料的,，以及按照舉報線索經(jīng)現(xiàn)場核查未發(fā)現(xiàn)相關(guān)火災(zāi)隱患的；4,、無法查證舉報人身份信息的,。

　　（六）明確獎勵分配機制及獎勵期限。主要有：1,、多人多次舉報同一火災(zāi)隱患的,，獎勵最先舉報人。多人聯(lián)名舉報同一火災(zāi)隱患的,，按同一舉報獎勵,，獎勵由聯(lián)名舉報人自行協(xié)商分配；2,、同一舉報人在不同部門舉報同一火災(zāi)隱患的,，不予重復(fù)獎勵。3,、因舉報人提供的聯(lián)系方式有誤或者其他原因?qū)е略讵剟顚徟瓿珊?0個工作日內(nèi)無法聯(lián)系到舉報人,，或者舉報人經(jīng)消防救援機構(gòu)通知逾期未提供材料領(lǐng)取的，視為舉報人自愿放棄獎勵。

　　四,、解讀機構(gòu)

　　《獎勵管理規(guī)定》由深圳市消防救援支隊最終解讀,。